國補(bǔ)加速退坡 新能源汽車地補(bǔ)應(yīng)向何處去

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，我國新能源汽車產(chǎn)銷均超過30萬輛，比上年同期分別增長122.9%和141.6%，和傳統(tǒng)燃油車銷量微增長形成鮮明對比，新能源汽車依舊保持了高增長態(tài)勢?？梢源_定的是，新能源汽車當(dāng)下的大好形勢和國家政策的支持密不可分，特別是作為核心推動力之一的新能源汽車補(bǔ)貼政策，更是功不可沒。中央、地方兩級政府直接將“真金白銀”送到消費者手中，極大地拉動了新能源汽車需求，成為了銷量增長的強(qiáng)效助推劑。

市場經(jīng)濟(jì)下，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將最終走向自由生長階段。隨著制造技術(shù)不斷進(jìn)步，市場漸趨成熟，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正迎來全新發(fā)展階段——由政策推動向市場主導(dǎo)邁進(jìn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)亟待放開手腳，自力更生。在此背景下，中央政府提出，2020年新能源汽車補(bǔ)貼將全部退出。今年初，中央補(bǔ)貼已經(jīng)進(jìn)一步下調(diào)，給予市場更大的發(fā)展空間。隨著新能源汽車國補(bǔ)加速退坡，地補(bǔ)的未來也逐漸受到產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注。

地補(bǔ)細(xì)則暗含保護(hù)傘

2018年已經(jīng)過半，截至目前，已有20個省市發(fā)布地方補(bǔ)貼政策，其中廣東省、云南省、海南省、山西省、廣州市、溫州市、舟山市、成都市、杭州市、廈門市、哈爾濱市、青海市共12個省市，采用了同樣的補(bǔ)貼辦法，對純電動車型和插電式混動車型進(jìn)行補(bǔ)貼，地方補(bǔ)貼金額按照國家補(bǔ)貼的50%撥付，根據(jù)不同續(xù)駛里程進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，續(xù)駛里程越高，相應(yīng)的補(bǔ)貼金額越高。

上海市、武漢市的補(bǔ)貼政策和上述省市略有不同，其中，上海市對純電動汽車的支持力度更大，純電動汽車按照1:0.5的比例補(bǔ)貼，插電混動車則按照1:0.3的比例補(bǔ)貼;武漢市按照軸距來區(qū)分，軸距大于2.2米的車型按照1:0.5比例補(bǔ)貼，軸距不足2.2米的車型地方補(bǔ)貼僅為國補(bǔ)的20%。

西安市、長沙市、柳州市、廣元市地方補(bǔ)貼下降幅度較大，地方補(bǔ)貼比例分別為國家補(bǔ)貼的30%、20%、40%、25%。比較特殊的當(dāng)屬河南省和福建莆田市，地方政府降低補(bǔ)貼的決心更為徹底，消費者購買新能源汽車并不享受地方補(bǔ)貼。河南、莆田等省市以銷量為門檻，直接對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中莆田市規(guī)定，2018年～2020年間，對于在莆田市納稅且單一品牌產(chǎn)品年銷售量達(dá)到1000輛以上的新能源汽車銷售企業(yè)，每年給予推廣獎勵50萬元;新開發(fā)的新能源汽車車型自獲得車型公告和新能源汽車推薦目錄起，一年內(nèi)銷售量達(dá)到2000輛及以上的乘用車企業(yè)，在地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，每款車型再給予一次性新產(chǎn)品開發(fā)獎勵300萬元，銷售量達(dá)到1萬輛及以上時，給予企業(yè)一次性獎勵600萬元。

從表面上看，各省市發(fā)布的2018年補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼數(shù)額均有不同程度的下降，但實際上，一些加大對企業(yè)補(bǔ)貼力度的省市，其在以市場為導(dǎo)向的同時也以另外一種形式為企業(yè)支起了保護(hù)傘。據(jù)了解，河南省以及莆田市均擁有地方新能源乘用車企業(yè)，如速達(dá)電動汽車的基地在河南省三門峽市，從項目建立之初至今，三門峽市政府在其中發(fā)揮了重要的推動作用;位于福建省莆田市的云度汽車，其背后同樣可見地方政府的身影，從工商信息來看，莆田市國有資產(chǎn)投資有限公司正是云度汽車的投資方之一。

由此可見，新能源汽車企業(yè)若想脫掉襁褓自主發(fā)展，需要改變的不只有企業(yè)，還有地方政府。正因如此，今年2月，國家財政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡稱《通知》)，明確指出，“地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。”可見，國家已經(jīng)開始引導(dǎo)地方補(bǔ)貼向使用環(huán)節(jié)傾斜。

補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施騙補(bǔ)風(fēng)險仍在

按照新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全國新能源汽車保有量將達(dá)到500萬輛，其中乘用車總量為380萬輛，商用車總量為120萬輛。據(jù)國家能源局信息中心原巡視員、中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會會長孫耀唯透露，500萬輛新能源汽車需要大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施支持，2020年需建成480萬個分布式充電樁和120萬個集中式充電站，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨。“2018年全國將總共建成60萬個充電樁，其中公共充電樁10萬個，私人充電樁50萬個。目前我們的充電體系尚不成熟，技術(shù)、智能化程度以及安全性都需要提高。”孫耀唯說。

充電樁行業(yè)存在缺口，亟需社會各界加大投入力度。正因如此，國家開始更多地鼓勵、要求地方政府給予充電設(shè)施領(lǐng)域支持。但在實際操作層面，《通知》的要求卻很難落實。有業(yè)內(nèi)人士指出，政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后，同樣存在風(fēng)險，很有可能導(dǎo)致前兩年類似整車企業(yè)騙補(bǔ)的事件重演。地補(bǔ)轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施和運營后，地方政府的監(jiān)管難度將更大，容易造成基礎(chǔ)建設(shè)的大躍進(jìn)，更容易出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為;此外，地補(bǔ)轉(zhuǎn)向汽車使用和運營環(huán)節(jié)，在以往的試運行中，曾出現(xiàn)過企業(yè)驅(qū)使員工駕駛車輛增加行駛里程騙取補(bǔ)貼的事件。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰表示，在國家和地方政府補(bǔ)貼推出后，外資和合資品牌的新能源汽車將大舉進(jìn)入中國市場，中國電動汽車市場的增長速度將快于以往任何時期。盡管從頂層設(shè)計上看，地補(bǔ)具備積極作用，但是在實際操作層面往往變成了“唐僧肉”。因此有觀點認(rèn)為，與其費盡心思詳細(xì)規(guī)定地補(bǔ)的使用范圍，還不如徹底取消地補(bǔ)。迄今北京尚未出臺2018年地補(bǔ)政策，業(yè)內(nèi)人士透露，目前爭論的焦點即地補(bǔ)是否還有存在的必要。

地補(bǔ)何時才能取消?

“新能源汽車補(bǔ)貼退坡是未來的大趨勢和大方向，但現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)如果完全離開地方補(bǔ)貼，能否快速發(fā)展還值得觀察。國家政策是在大方向上指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體到地方層面，每個地方的情況各有不同，具體政策的制定還要根據(jù)地方發(fā)展而定。關(guān)于地方補(bǔ)貼向充電樁產(chǎn)業(yè)傾斜，其中仍存在很多問題，怎么補(bǔ)、補(bǔ)給誰，很難拿出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能用一把尺子來衡量所有地方和企業(yè)。”北京市新能源汽車相關(guān)部門人士表示。對于北京市何時出臺新能源汽車地方補(bǔ)貼政策，以及是否會取消地補(bǔ)時，雖然記者并未得到直接答案，但從采訪過程中仍可看出，他認(rèn)為現(xiàn)階段完全取消地方補(bǔ)貼有些為時過早。對于地方政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施，他認(rèn)為實施難度較大，需要地方政府根據(jù)其實際發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化。

對于地補(bǔ)向充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)傾斜，上海交通大學(xué)汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長殷承良表示，目前充電樁產(chǎn)業(yè)比汽車企業(yè)更需要外力支持。“充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是業(yè)內(nèi)的短板，過去補(bǔ)貼車比較多，對充電設(shè)施的補(bǔ)貼比較少。給充電樁產(chǎn)業(yè)‘輸點血’是必然的，也是應(yīng)該的。”據(jù)其介紹，目前充電樁產(chǎn)業(yè)是整個新能源行業(yè)中最不賺錢、最難盈利的領(lǐng)域，目前尚未探索出合理有效的商業(yè)模式，特別是公共充電行業(yè)幾乎沒有盈利的公司，絕大部分處于虧本狀態(tài)，前幾年那些“多如牛毛”的充電樁企業(yè)如今已相繼倒閉，行業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。在他看來，充電樁行業(yè)目前的“燒錢”狀態(tài)還將持續(xù)三年，此時確實需要中央和地方政府的大力支持。

充電產(chǎn)業(yè)更需扶持

產(chǎn)業(yè)政策的每一小步調(diào)整都將對整個行業(yè)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)主體——新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。在缺少話語權(quán)的生態(tài)環(huán)境中求生存，在競爭中取得優(yōu)勢，往往需要企業(yè)對市場、對產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有一定前瞻性和敏銳度。

近日，在君馬品牌溝通會上，君馬汽車銷售公司總經(jīng)理溫宏說：“補(bǔ)貼對企業(yè)來說是大問題，當(dāng)政策退坡后，我相信產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會繼續(xù)，從企業(yè)的角度來說，我們只能以適應(yīng)政策的方式發(fā)展，在國家鼓勵的大方向下，做到不拖后腿。對于補(bǔ)貼新政，我們必須提前考慮，因為現(xiàn)在面臨的問題是補(bǔ)貼減少，如果不適時調(diào)整，未來面臨的很可能是政策的懲罰。”

補(bǔ)貼退坡后將產(chǎn)生的影響不僅限于整車企業(yè)，對于消費者而言，購車成本將有一定程度的上升，必將直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏發(fā)生變化，帶來一定負(fù)面影響。“補(bǔ)貼退坡會波及目前市場上70%以上的產(chǎn)品，這么大的量恰恰是我國最主流的新能源汽車產(chǎn)品，如果補(bǔ)貼全部退出，勢必將企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏全部打亂。很多生產(chǎn)計劃要徹底推倒重來，這是非常災(zāi)難性的變化。”上海交通大學(xué)汽車節(jié)能技術(shù)研究所所長殷承良說，“退坡不是問題，關(guān)鍵是政府要信守承諾，政策要具備連貫性，不能隨意打亂計劃，讓企業(yè)無所適從。”

對于補(bǔ)貼退坡，或政府調(diào)整補(bǔ)貼金額等問題，早在《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布前，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚就曾指出，“政府應(yīng)該言而有信，不應(yīng)該因為預(yù)算不足而調(diào)整補(bǔ)貼金額。企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)劃是根據(jù)市場條件作出的，包括市場所需求的技術(shù)水平、補(bǔ)貼的額度、可能的成本和售價。補(bǔ)貼額度不按計劃進(jìn)行，會打亂企業(yè)節(jié)奏，影響產(chǎn)品的銷售。”關(guān)于新政中提到的“不要求地方政府再對產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，而讓地方政府把補(bǔ)貼主要用于充電樁建設(shè)和充電運營”，董揚表示，地方補(bǔ)貼確有促進(jìn)市場發(fā)展的一面，但是地方補(bǔ)貼的副作用是地方保護(hù)。“兩者相比，去除地方保護(hù)更為重要。沒有了地方補(bǔ)貼和地方保護(hù)，地方政府也就不需要再制定自己的小目錄，這樣還可以大大縮短產(chǎn)品進(jìn)入市場的時間。”董揚說。

地補(bǔ)開始補(bǔ)貼充電樁企業(yè)后，是否會出現(xiàn)騙補(bǔ)行為，殷承良說：“在我所接觸過的充電樁企業(yè)中，確實有一些存在非常規(guī)操作騙取補(bǔ)貼的行為。為避免這些現(xiàn)象，可以通過項目前期、后期審核解決這一問題。目前比較好的做法是，以充電量而非充電樁數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這個方法具有一定可行性，通過監(jiān)控國家電網(wǎng)測量的用電量可以確定，這可以有效減少企業(yè)弄虛作假的行為。”

地方政府應(yīng)有所為也應(yīng)有所不為

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如果說對國家政策不穩(wěn)定性的詬病最多，那么目前能和其“相提并論”的恐怕只有地方政府了。然而，通過幾次實地調(diào)查采訪，筆者發(fā)現(xiàn)，地方政府并非如人們想象得那樣只為各自利益，其實也有頗多無奈。

如曾被批為僵尸車企的河南速達(dá)，和屢受質(zhì)疑的江蘇敏安電動汽車、國能新能源汽車……大部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的新勢力都有地方政府背景，項目建立之初，地方政府立下過汗馬功勞。地方政府的積極參與其背后目的真的只是單純逐利，為了提高政績，拿個上級部門頒發(fā)的“流動紅旗”?

實則不然，通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方政府確實也有顆造車心，他們或許沒有“汽車夢”，但他們寄希望于搭上新能源汽車產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)，解決地方就業(yè)，拉動GDP增長，提高居民生活水平。但他們也有不足，不足在缺少專業(yè)背景，對造車難度預(yù)估不足，往往好心辦了“壞事”。地方政府提供補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠，將企業(yè)招商引資進(jìn)來，不僅前期立項申請資質(zhì)時“搭把手”，甚至當(dāng)企業(yè)陷入資金困境時，還會“傾囊相助”。對企業(yè)而言，即便造車項目無疾而終，其仍能夠通過變賣資質(zhì)保全自己，但這些曾經(jīng)充滿造車熱情的城市，很有可能今后與汽車產(chǎn)業(yè)終身無緣。

將視線向前追溯，如果有關(guān)部門在立項前的審核，能從“寫字樓”走到“田間地頭”，深入一線調(diào)查研究，或許對造車的預(yù)期會大不一樣。如果地方政府在滿懷熱忱招商引資前，能對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，廣開言路，對造車就能有更深刻的認(rèn)識，或許資源和資金浪費將更少;如果鼓勵措施能更科學(xué)合理，流程更為嚴(yán)謹(jǐn)，或許不會滋生諸多騙補(bǔ)企業(yè)。問題不是出在某個單一環(huán)節(jié)，而是深深地植根于整個產(chǎn)業(yè)鏈。

以人為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知興替。有了新能源汽車騙補(bǔ)的前車之鑒，充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何發(fā)展、如何補(bǔ)貼，有關(guān)部門應(yīng)審慎度之，切忌急于求成，最有效的舉動也絕非直接拿出“真金白銀”。

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