珠海：加快開發(fā)太陽能等可再生資源

近日，珠海印發(fā)了《珠海市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》，根據(jù)方案，2018年，珠海市環(huán)境空氣污染物年均濃度全面達(dá)標(biāo)，年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91％以上，PM2．5年平均濃度29微克／立方米以下，PM10年平均濃度43微克／立方米以下，NO2年平均濃度31微克／立方米以下。

此外，方案要求開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步擴(kuò)大摸查和整治范圍，開展全域摸查并建立管理臺(tái)賬，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，持續(xù)開展專項(xiàng)取締和整治行動(dòng)。依法依規(guī)通過關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施對(duì)各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類處置。2018年6月底前完成排查并建立管理臺(tái)賬；2018年年底前基本完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，并及時(shí)復(fù)查鞏固整治成果。

珠海市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照省委十二屆三次全會(huì)和省十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，根據(jù)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》的相關(guān)要求，制定本方案。

一、2018年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

2018年，我市環(huán)境空氣污染物年均濃度全面達(dá)標(biāo)，年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91％以上，PM2．5年平均濃度29微克／立方米以下，PM10年平均濃度43微克／立方米以下，NO2年平均濃度31微克／立方米以下。2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)詳見附件1。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．淘汰高污染高排放行業(yè)和企業(yè)。

全面落實(shí)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委、原環(huán)境保護(hù)部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》和《廣東省2018年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。2018年6月底前，全面梳理全市范圍內(nèi)鋼鐵、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造紙、石材、有色金屬等高污染行業(yè)企業(yè)和涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）行業(yè)企業(yè)，清查相關(guān)行業(yè)中能耗、環(huán)保等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)。［市科工信局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

2．淘汰整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)。

開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步擴(kuò)大摸查和整治范圍，開展全域摸查并建立管理臺(tái)賬，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，持續(xù)開展專項(xiàng)取締和整治行動(dòng)。依法依規(guī)通過關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施對(duì)各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類處置。2018年6月底前完成排查并建立管理臺(tái)賬；2018年年底前基本完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，并及時(shí)復(fù)查鞏固整治成果。［市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市國土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管執(zhí)法局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

3．加快工業(yè)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造。

全面落實(shí)《廣東省工業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》《廣東省關(guān)于全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)工作的意見》，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造升級(jí)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造和流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推進(jìn)萬企清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)，2018年底前，完成重點(diǎn)防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和排放VOCs企業(yè)的清潔生產(chǎn)和清潔化改造。

加快構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔循環(huán)低碳發(fā)展。實(shí)施“百園”循環(huán)化改造行動(dòng)，通過集中規(guī)劃、集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污等措施，實(shí)施各類國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)。參照先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)家具等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理，提高行業(yè)治污水平。［市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

（二）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

4．嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。

強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代。［市發(fā)改局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市科工信局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

5．增加清潔能源利用規(guī)模。

加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，提高清潔能源比例，2018年底非石化能源占全市能源消費(fèi)總量的13．5％以上。［市發(fā)改局牽頭，市科工信局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

6．加快推進(jìn)煤改氣工程。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民管道天然氣利用率。2018年年底前天然氣管道通達(dá)全市建成區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。［市市政和林業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住規(guī)建局、市財(cái)政局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

通過財(cái)政補(bǔ)貼等措施推進(jìn)陶瓷企業(yè)煤改氣改造，同時(shí)加快周邊地區(qū)天然氣設(shè)施建設(shè)。建筑陶瓷行業(yè)煤改氣計(jì)劃見附件2。［富山工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)，市發(fā)改局、市環(huán)保局督導(dǎo)，市市政和林業(yè)局、市財(cái)政局配合］

7．大力推進(jìn)集中供熱建設(shè)。

繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分布式能源系統(tǒng)，強(qiáng)化集中供熱供電。加快集中供熱工程建設(shè)，2018年底，全市集中供熱量占供熱總規(guī)模比例達(dá)到70％以上。

2018年6月底前對(duì)已建、在建、擬建的集中供熱項(xiàng)目進(jìn)行全面摸查，制定集中供熱替代分散鍋爐計(jì)劃，明確替代分散鍋爐情況，通過財(cái)政補(bǔ)貼等措施推進(jìn)企業(yè)使用集中供熱熱源，相關(guān)建設(shè)工作要在2019年年底前完成。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)關(guān)停。

［市發(fā)改局牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

8．加強(qiáng)禁燃區(qū)監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管。2018年年底前基本實(shí)現(xiàn)民用燃燒設(shè)備無燃煤化。［市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市科工信局、市城管執(zhí)法局、市工商局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

組織開展專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格清理散煤銷售，嚴(yán)管燃用蜂窩煤和散煤。［市工商局牽頭，市城管執(zhí)法局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

（三）調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。

9．加快推廣電動(dòng)汽車及其他新能源汽車。

推進(jìn)公交電動(dòng)化工作，加快解決用地和充電配套設(shè)施建設(shè)難題，對(duì)經(jīng)停吉大公交總站、斗門汽車客運(yùn)總站公交車優(yōu)先實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，2018年6月底前，完成全市公交車80％純電動(dòng)化，2018年年底前，除保留部分應(yīng)急車輛外，實(shí)現(xiàn)公交車100％純電動(dòng)化。落實(shí)國家和省的優(yōu)惠性政策，明確財(cái)政補(bǔ)貼方式等，鼓勵(lì)出租車電動(dòng)化，2018年置換一批燃油（氣）出租車為純電動(dòng)車型，新增或更新的出租車全部使用新能源汽車，其中純電動(dòng)化率達(dá)到80％以上。按照省的部署推進(jìn)高速公路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。

［市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會(huì)）等配合］

2018年起，新增和更新的市政、通勤、物流配送以及港口、機(jī)場作業(yè)車輛應(yīng)全部使用純電動(dòng)或燃料電池等新能源車，提高新能源車占比。［市發(fā)改局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市住規(guī)建局、市市政和林業(yè)局、各區(qū)政府（管委會(huì)）等按職責(zé)落實(shí)］

10．完善城市綠色智能交通網(wǎng)絡(luò)。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，2018年8月前制定提升城市道路交通智能化、精細(xì)化管理水平方案和停車系統(tǒng)智能化、精細(xì)化管理水平方案，大力開展城市道路交通建設(shè)、交通結(jié)構(gòu)、交通組織的優(yōu)化工程，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的智慧交通管理體系。健全交通影響評(píng)價(jià)制度，著力緩解我市道路交通擁堵，重點(diǎn)做好前山片區(qū)、情侶路野貍島片區(qū)、珠海大道等重點(diǎn)區(qū)域的交通疏導(dǎo)，減少因城市主干道路、高速重要干道擁堵而加劇的機(jī)動(dòng)車尾氣污染。優(yōu)化高速公路收費(fèi)站設(shè)置，提高通行效率。

完善綠色出行系統(tǒng)，進(jìn)一步加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度，推進(jìn)不同公交體系之間無縫鏈接，提高我市交通綠色出行分擔(dān)率，引導(dǎo)共享交通有序發(fā)展。充分利用珠三角水網(wǎng)完善水運(yùn)公共出行系統(tǒng)，健全水陸轉(zhuǎn)運(yùn)銜接體系。［市公安局、市市政和林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

11．加快推動(dòng)貨運(yùn)物流綠色發(fā)展。

明確多式聯(lián)運(yùn)工作措施，加快構(gòu)建“鐵、公、水、空”一體化銜接的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，調(diào)整區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)貨運(yùn)物流綠色發(fā)展，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路、水路貨運(yùn)量，加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)。逐步改變港口煤炭、礦石等散堆裝大宗貨物采用公路疏港方式，逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉(zhuǎn)運(yùn)的狀況，增加港口散堆裝大宗貨物鐵路疏港運(yùn)量，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，減少大氣污染物的排放。［市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改局、珠海海事局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

（四）加強(qiáng)工業(yè)源治理。

12．開展城市工業(yè)煙囪綜合整治行動(dòng)。

結(jié)合我市總體規(guī)劃、城市用地、高污染燃料禁燃區(qū)管理、高污染高排放行業(yè)和企業(yè)淘汰、“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐治理、VOCs排放企業(yè)綜合整治等工作，集中開展鍋爐、窯爐及其他排煙設(shè)施的煙囪清查整治行動(dòng)。按照“關(guān)停拆除一批、整治改造一批、潔凈美化一批”的原則，對(duì)未按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)的鍋爐、窯爐，依法責(zé)令立即停止使用、限期取締，對(duì)不符合規(guī)范煙囪進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)影響城市景觀的閑（廢）置煙囪進(jìn)行清拆，加強(qiáng)對(duì)在產(chǎn)企業(yè)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。組織開展高架源煙囪（煙囪高度45米以上）消除白煙治理行動(dòng)。［市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

13．實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。

按照省環(huán)境保護(hù)廳的工作部署，執(zhí)行石化、鋼鐵、水泥行業(yè)和化工、有色金屬冶煉行業(yè)大氣污染物特別排放限值。實(shí)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）工序脫硝，組織鋼鐵企業(yè)制定燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）工序脫硝改造計(jì)劃，并督促鋼鐵企業(yè)于2018年年底前啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性改造。

［市環(huán)保局牽頭，市科工信局、市質(zhì)監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

14．深化工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

全面落實(shí)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號(hào)），鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進(jìn)程，從生產(chǎn)源頭減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。將VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入2018年全省萬企清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)工作重點(diǎn)。全面開展固定污染源VOCs排放調(diào)查，建立工業(yè)企業(yè)VOCs排放登記制度，建立并完善市級(jí)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，根據(jù)省的工作部署啟動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，實(shí)施VOCs總量控制，推動(dòng)實(shí)施原輔材料替代工程，全面完成省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治；全市加油站、儲(chǔ)油庫每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督及檢測，開展加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理專項(xiàng)檢查，對(duì)未安裝油氣回收設(shè)備、閑置破壞油氣回收設(shè)備的情況依法處理。2018年全面完成油氣回收裝置建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)管。重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理任務(wù)見附件3。

［市科工信局、市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

15．深化電廠污染減排。

合理安排電廠年度生產(chǎn)和檢修計(jì)劃，最大限度減少秋冬季電力行業(yè)污染物排放。污染天氣應(yīng)急期間，在保電網(wǎng)安全、保電力供應(yīng)的前提下，安排污染區(qū)域內(nèi)燃煤機(jī)組按照最小運(yùn)行方式運(yùn)行、錯(cuò)峰生產(chǎn)，優(yōu)先安排區(qū)域外電廠頂峰生產(chǎn)。［市科工信局、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

16．深化工業(yè)鍋爐治理。

禁止新建燃煤鍋爐，通過財(cái)政補(bǔ)貼等措施對(duì)我市35蒸噸以下燃煤鍋爐實(shí)施淘汰或改清潔能源。推進(jìn)35蒸噸及以上燃煤鍋爐（含企業(yè)自備電站）超低排放改造，燃煤鍋爐整治計(jì)劃見附件4。2018年開展生物質(zhì)鍋爐專項(xiàng)整治行動(dòng)，淘汰注銷不符合特種設(shè)備管理要求的生物質(zhì)鍋爐，保留的生物質(zhì)鍋爐必須配備高效除塵設(shè)施和視頻監(jiān)控，確保污染物排放達(dá)到或優(yōu)于現(xiàn)行天然氣鍋爐對(duì)應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年年底前要完成50％的工作任務(wù)，2019年年底前基本完成。

［市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

17．嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度。

2018年年底前，要按照國家要求完成鋼鐵、石化、有色金屬、陶瓷、磚瓦等5個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，并開展鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃等15個(gè)行業(yè)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)依法持證、按證排污，強(qiáng)化排污者責(zé)任。制定的重污染天氣應(yīng)對(duì)措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。［市環(huán)保局牽頭，市工商局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］

（五）加強(qiáng)移動(dòng)源治理。

18．開展柴油車污染治理。

推動(dòng)柴油車加裝車載診斷系統(tǒng)（OBD）診斷儀，實(shí)時(shí)讀取車輛排放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)柴油車尾氣排放實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。提升運(yùn)輸行業(yè)車輛排放水平，2018年10月1日起，新增的重型柴油車（用于環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等用途）優(yōu)先選用安裝顆粒捕捉器（DPF）排氣后處理裝置的車型。

組織開展重型柴油車專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)夜間進(jìn)城時(shí)段、物流園區(qū)、貨物集散地、車輛（集中）停放地等區(qū)域以及公交、環(huán)衛(wèi)、客運(yùn)、物流等“用車大戶”重型柴油車的監(jiān)管執(zhí)法力度，并綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術(shù)手段提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)對(duì)假國III、假國IV等套改車輛的打擊，規(guī)范車用尿素加注。

建立機(jī)動(dòng)車排放違法聯(lián)合處罰機(jī)制，探索制定嚴(yán)于國家和省規(guī)定的對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染違法行為的處罰措施。經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，排放仍無法達(dá)標(biāo)的車輛必須依法進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。

［市環(huán)保局、市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局等配合，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)］