光伏“5·31”新政滿月 行業(yè)何以應(yīng)對“后補貼時代”？

:截至2017年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達(dá)到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元，約占四成，且呈逐年擴大趨勢。

“新政并沒有限制不靠補貼的新增項目的規(guī)模。能不靠補貼的企業(yè)就可以活著，而沒有成本控制和研發(fā)能力，達(dá)不到平價上網(wǎng)的企業(yè)，就是落后產(chǎn)能，終將遭到淘汰。”

在2018年兒童節(jié)前一天，5月31日，發(fā)改委、國家能源局、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布的一紙通知，端走了中國光伏行業(yè)的“奶瓶”。

在光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一的背后，中國光伏行業(yè)長期依財政補貼而生，而這份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》要求的降低補貼、嚴(yán)控光伏電站規(guī)模，震撼了光伏業(yè)。

“5˙31光伏新政”被普遍認(rèn)為是中國光伏史上極具標(biāo)志性的事件。

“將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”6月11日國家能源局新聞發(fā)布會上，相關(guān)發(fā)言人對光伏新政的目標(biāo)做了如上解釋。

長期補貼“喂奶”的產(chǎn)業(yè)背景下，對于高速行駛的光伏企業(yè)，新政相當(dāng)于在F1賽道上突然升起的一道坎，恐慌、聯(lián)名上書、焦慮、緊急應(yīng)對……經(jīng)歷近一個月的波動后，中國光伏企業(yè)逐漸平靜，開始集體摸索“后補貼時代”之路。

慌亂的第一周

5月31日早上，新政發(fā)布前，河北英利因能副總經(jīng)理任曉坤已經(jīng)在許多微信群里收到了小道消息。山雨欲來風(fēng)滿樓，“大家都在傳，不知真假。”

當(dāng)天下午，廣州三晶電氣總經(jīng)理歐陽家淦剛剛參加完一個光伏行業(yè)展會，正在回公司的路上。新政的消息出現(xiàn)在他的手機上時，“心里有些恐慌，第一個感覺是下半年企業(yè)怎么辦，趕緊從不同渠道不斷搜集信息。”

從企業(yè)到光伏產(chǎn)業(yè)研究者，在收到5˙31新政消息時普遍有些懵。華夏能源網(wǎng)總編王康鵬認(rèn)為，新政的反響超過以往的任何一次降補貼政策，是因為新政文件剛發(fā)出來就立即執(zhí)行，不像以前的政策從發(fā)布到落地間留有間隙，使企業(yè)們有做準(zhǔn)備的時間。

在王康鵬看來，近年來，補貼接連下降，因而業(yè)界對新政將補貼電價下調(diào)5分錢的措施已有心理準(zhǔn)備。影響更大的是光伏項目建設(shè)指標(biāo)的控制——通知規(guī)定，不安排2018年需要國家補貼的普通光伏電站建設(shè)，并將2018年新增分布式光伏電站規(guī)?？刂圃?0GW左右。

“1-4月份已經(jīng)新增8.75GW的分布式電站，相當(dāng)于下半年不用干了。”一名分布式光伏從業(yè)者向南方周末記者苦笑道。

新政發(fā)布的第二天，一家山東企業(yè)的員工告訴南方周末記者，他還考慮不了下半年的事情——眼下，該公司在5月之前與散戶簽約1000千瓦的設(shè)備，新政出臺后，給用戶的補貼無法落實。

在一名從業(yè)者看來，最先受到?jīng)_擊的必然是那些已經(jīng)開工和正在申請備案的電站項目。按照通知的意思，如果電站項目在5月31日前沒有并網(wǎng)投運，恐將無法納入補貼范圍內(nèi)，將直接面臨項目停滯的窘境。因為“沒有補貼，這些電站運行就是賠錢”。

資本市場的反應(yīng)把光伏行業(yè)的不安推向高潮。6月4日，“5˙31新政”后的第一個A股交易日。陽光電源、中環(huán)股份、福斯特和隆基股份等4只光伏龍頭股，在開盤后便迅速跌停。光伏板塊20家企業(yè)全線飄綠，一日蒸發(fā)147億元市值。上市公司隆基股份和保利協(xié)鑫能源都婉拒了南方周末記者的采訪要求。

光伏電站的補貼一般由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司墊付。新政一出，一些地方電網(wǎng)也反應(yīng)迅速——6月6日，國家電網(wǎng)河北省電力公司下發(fā)通知稱，自6月1日起并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，停止墊付國家補貼。

這讓正在和散戶扯皮的企業(yè)更加緊張：即便用戶答應(yīng)安裝，并網(wǎng)和備案也不易。