新政半月談 | “531新政”細(xì)則仍待解讀

:戶用電站是否也存在政策執(zhí)行“緩沖期”？6月份投運(yùn)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目電價(jià)如何計(jì)算？諸多內(nèi)容表意不明——“531新政”細(xì)則仍待解讀

6月11日，國(guó)家能源局針對(duì)5月31日發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》再次召開新聞發(fā)布會(huì)。至此，在10天之內(nèi)，圍繞全文不足1200字的新政，國(guó)家能源局先后答記者問(wèn)一次、召開新聞發(fā)布會(huì)一次、舉行與光伏行業(yè)協(xié)會(huì)部分企業(yè)代表座談會(huì)一次。

會(huì)議接二連三，但行業(yè)關(guān)切的問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到及時(shí)回應(yīng)和解答。例如，6月30日前并網(wǎng)的戶用分布式光伏電站能否拿到補(bǔ)貼？5月31日后、6月30日前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏電站電價(jià)到底如何計(jì)算？——對(duì)于諸如此類直接影響企業(yè)業(yè)績(jī)的問(wèn)題，主管部門一反發(fā)布政策時(shí)“短平快”的行事作風(fēng)，變得游疑不決、閃爍其詞起來(lái)。

截至記者發(fā)稿，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局均未就6月11日下午召開的新聞發(fā)布會(huì)給出任何正式說(shuō)明。行業(yè)關(guān)心的上述問(wèn)題仍懸而未決。

地面電站全員受限

5月31日發(fā)布的《通知》顯示，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

“自發(fā)文之日起”6個(gè)字無(wú)疑讓行業(yè)驚恐萬(wàn)分。事隔10日，終有轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)新華社消息，目前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人已給出明確回應(yīng)：“已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。”換言之，普通地面電站尚存“6˙30”時(shí)限。

距離“6˙30”已不足半月，最后搶裝或?qū)⒓ち疑涎?。與往年的“6˙30”不同，新政過(guò)后，普通地面電站面臨的將不再是一年只邁一步的補(bǔ)貼退坡，而是一步到位、“一鍵暫停”?！锻ㄖ凤@示，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通地面光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通地面電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通地面電站建設(shè)。

當(dāng)補(bǔ)貼戛然而止，隨之而來(lái)的便是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)?！锻ㄖ访鞔_，下一步，所有普通光伏電站均須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主。招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。顯然，此次發(fā)布的三個(gè)資源區(qū)每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）的電價(jià)將是未來(lái)普通光伏電站的電價(jià)上限。在《通知》發(fā)布當(dāng)日答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁不公平競(jìng)爭(zhēng)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件。

不僅降低電價(jià)，而且難有指標(biāo)。普通光伏電站大限將至。

分布式細(xì)則不明

相比于普通光伏電站的明確政策，當(dāng)前，分布式電站的相關(guān)規(guī)定卻眾說(shuō)紛紜。

根據(jù)《通知》，今年將安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。同時(shí)，在電價(jià)方面，“自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。采用‘全額上網(wǎng)’模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)”。

據(jù)此，政策發(fā)布之日便是分布式光伏電站執(zhí)行新電價(jià)之時(shí)。在此后的官方信息中，也再未提及如普通光伏電站般的寬限之期。

而在分布式光伏電站中，戶用電站和小型工商業(yè)電站由于點(diǎn)多面廣，涉及相關(guān)群體眾多。有觀點(diǎn)提出，如果政策立即執(zhí)行，將波及近10萬(wàn)家庭用戶。卻始終未見官方給出的單獨(dú)說(shuō)明。

同時(shí)，據(jù)6月11日國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)與會(huì)者透露，相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)日口頭許諾，今年6月30日前建成的戶用光伏項(xiàng)目將納入補(bǔ)貼規(guī)模。而執(zhí)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否下調(diào)0.05元?jiǎng)t未明確說(shuō)明。同時(shí)，5月31日后、6月30日前并網(wǎng)的小型工商業(yè)分布式項(xiàng)目能否納入補(bǔ)貼也未有定論。

網(wǎng)絡(luò)傳聞、口頭許諾不足為信，業(yè)界依舊在一頭霧水中等待最終的“靴子”落地。據(jù)新華社消息，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“《通知》出臺(tái)后，有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國(guó)家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正。”

“領(lǐng)跑者”酌情安排

針對(duì)此次新政，國(guó)家能源局一再?gòu)?qiáng)調(diào)，政策并非“一刀切”。“對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。”

可以明確的是，“去補(bǔ)貼”已是大勢(shì)所趨，不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目并不在規(guī)模管控之列。

在扶貧領(lǐng)域，今年年初，首批418萬(wàn)千瓦光伏扶貧指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，第二批400萬(wàn)千瓦指標(biāo)下發(fā)工作目前正在準(zhǔn)備。

而涉及光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，第三批基地已選定650萬(wàn)千瓦?！锻ㄖ分赋?，將有序推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。目前獲悉，第四批項(xiàng)目將于今年下半年適時(shí)啟動(dòng)。