廣西發(fā)布北海市潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

近日，廣西北海市發(fā)布了《北海市潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例明確指出，嚴(yán)格限制在自然保護(hù)區(qū)外填海、圍海等改變海岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)。確需填海、圍海的，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目論證報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等申請(qǐng)文件，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

此外，潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)潿洲島農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，合理安排和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以下為具體詳情。

北海市潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)潿洲島生態(tài)環(huán)境，規(guī)范潿洲島開發(fā)利用和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于潿洲島、斜陽島島嶼及其海岸線向外6公里的海域范圍，該范圍以下簡(jiǎn)稱潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍。

在前款規(guī)定范圍內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)開發(fā)利用和管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、綠色發(fā)展的原則。

第四條 潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與的保護(hù)體制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等重大問題。

市人民政府設(shè)立的潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。

市環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)、海事等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第五條 在開展?jié)迧u生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，可以依據(jù)法律、法規(guī)相對(duì)集中實(shí)施行政許可、行政處罰以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

與潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)，可以由市、海城區(qū)人民政府有關(guān)行政主管部門依法委托潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)行使。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行潿洲島生態(tài)資源開發(fā)有償使用和資源補(bǔ)償制度。

第七條 潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和市人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳和輿論監(jiān)督。

第八條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)潿洲島生態(tài)環(huán)境，有權(quán)制止、舉報(bào)破壞潿洲島生態(tài)環(huán)境的行為。潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，接到舉報(bào)及時(shí)辦理。

第二章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第九條 市環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織編制潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，與潿洲島的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

第十條 潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，保護(hù)潿洲島飲用水水源，防止污染物排入飲用水水體，保障飲用水安全。

第十一條 潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織完善公共供水管網(wǎng)建設(shè)。

在公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的區(qū)域，禁止開鑿新井。

在地下水嚴(yán)重超采或者地下水開采易引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，由市人民政府組織水行政主管部門、國(guó)土資源行政主管部門，劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)雨水的收集、利用和對(duì)海水的淡化、利用。

第十三條 潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織完善污水接收和排放管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)污水集中處理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。

道路保潔、車輛和公廁清洗、園林綠化、農(nóng)田灌溉、景觀環(huán)境用水等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

第十四條 禁止在依法劃定的排污區(qū)范圍外設(shè)置排污口或者排污暗管，禁止污水直排入海。

第十五條 禁止改變自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線。

嚴(yán)格限制在自然保護(hù)區(qū)外填海、圍海等改變海岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)。確需填海、圍海的，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目論證報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等申請(qǐng)文件，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十六條 禁止在沙灘、岸灘上新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物。但經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施等除外。

第十七條 潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置生產(chǎn)、生活、建筑垃圾、報(bào)廢車輛及廢舊電池的回收、堆放網(wǎng)點(diǎn)，推行垃圾分類收集、統(tǒng)一處理，促進(jìn)垃圾回收利用。

第十八條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)潿洲島生態(tài)環(huán)境，禁止下列行為：

（一）在非指定地點(diǎn)丟棄建筑垃圾、報(bào)廢車輛和廢舊電池；

（二）在公共場(chǎng)所、沙灘、公路、鄉(xiāng)村道路、林地及田間傾倒生產(chǎn)、生活垃圾，排放污水，丟棄廢棄物和畜禽尸體；

（三）向水庫(kù)、溝渠、海洋等水體直接排放畜禽糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物；

（四）在沙灘擺賣、兜售、懸掛、堆放物品；

（五）露天焚燒垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；

（六）在公共場(chǎng)所、沙灘、公路、鄉(xiāng)村道路晾曬魚類、蝦類、貝類等海產(chǎn)品；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)潿洲島地質(zhì)地貌，禁止下列行為：

（一）采挖、買賣海砂、火山石、標(biāo)本化石等；

（二）買賣、使用珊瑚礁及其制品、碎體；

（三）運(yùn)輸、郵寄、攜帶火山石、標(biāo)本化石、珊瑚礁及其制品、碎體等離島；

（四）采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 防護(hù)林和特殊用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

第二十一條 潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)潿洲島農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，合理安排和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第二十二條 潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍為野生鳥類禁獵區(qū)，禁止以任何方式獵捕、殺害和銷售野生鳥類。

第二十三條 禁止制造、銷售、使用國(guó)家和自治區(qū)禁用的漁具。

禁止炸魚、毒魚、電魚和使用高壓水槍、電子射槍、拖網(wǎng)等破壞漁業(yè)資源的工具進(jìn)行捕撈。

第二十四條 潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止燃用高污染燃料。

第二十五條 鼓勵(lì)生態(tài)安葬和文明祭祀，逐步改革土葬，保護(hù)潿洲島生態(tài)環(huán)境。

第二十六條 除斜陽島上現(xiàn)有居民和經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的人員以外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入斜陽島。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入斜陽島建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施。

第三章 開發(fā)利用

第二十七條 交通設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，與潿洲島生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生廢水、廢氣等污染物不得超過有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)。

直接從潿洲島江河、水庫(kù)或者地下取水的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度。未完成水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用?，F(xiàn)有的耗水量大或其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，市人民政府可以依法搬遷。

第二十九條 潿洲島建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水和水污染防治方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和水污染防治設(shè)施。節(jié)水設(shè)施和水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第三十條 單位和個(gè)人建設(shè)建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)。

單位和個(gè)人在潿洲島卸載鋼筋、磚等建筑材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)出具建設(shè)批準(zhǔn)文件，接受核查。沒有建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)的，不得卸載，但用于現(xiàn)有房屋整修需要的除外。

第三十一條 潿洲島旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境承載力為前提，旅游項(xiàng)目、景點(diǎn)和線路的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，上島游客實(shí)行總量控制。

第三十二條 經(jīng)營(yíng)餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)性行業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)配備節(jié)能、節(jié)水設(shè)備、設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)排水設(shè)施；在排水管網(wǎng)沒有覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)具備污水儲(chǔ)存設(shè)施，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

第三十三條 嚴(yán)格控制在沙灘、海上經(jīng)營(yíng)游樂項(xiàng)目的類型及數(shù)量。經(jīng)依法批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的旅游項(xiàng)目實(shí)行安全責(zé)任業(yè)主負(fù)責(zé)制。

第三十四條 進(jìn)入潿洲島的旅游者應(yīng)當(dāng)愛護(hù)旅游環(huán)境和旅游設(shè)施，遵守旅游安全、衛(wèi)生和秩序規(guī)定。

在潿洲島進(jìn)行文藝演出、影視拍攝、教學(xué)科研、參觀考察等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)管理制度，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第三十五條 禁止在潿洲島銷售和在經(jīng)營(yíng)中使用一次性發(fā)泡餐盒、不可降解的塑料袋和塑料膜等污染生態(tài)環(huán)境的物品。

第三十六條 在潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)全面推廣使用新能源汽車。除島上單位和個(gè)人現(xiàn)有依法登記使用的燃油機(jī)動(dòng)車以外，禁止其他燃油機(jī)動(dòng)車在島上行駛；禁止運(yùn)輸新增燃油機(jī)動(dòng)車上島，但軍隊(duì)車輛、武警部隊(duì)車輛、制式警車、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛以及專業(yè)作業(yè)車輛等除外。

潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)淘汰現(xiàn)有燃油機(jī)動(dòng)車。

第三十七條 在潿洲島歷史文化街區(qū)、歷史文化名村范圍內(nèi)依法新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物的，其體量、造型和色彩應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的建筑風(fēng)格和特色，并與周邊生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。

第三十八條 根據(jù)潿洲島、斜陽島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，市人民政府可以依法對(duì)潿洲島、斜陽島有關(guān)單位和島民實(shí)行搬遷安置。

第四章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本條例第十八條第一項(xiàng)規(guī)定，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第十八條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處五十元以上五百元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以下罰款；多次有前述行為的，對(duì)單位處五百元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第十八條第四項(xiàng)規(guī)定，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一千元以上一萬元以下罰款，沒收違法所得。

違反本條例第十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)處珊瑚礁及其制品、碎體價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款，沒收違法所得。

違反本條例第十九條第四項(xiàng)規(guī)定，由海洋環(huán)境部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下罰款，沒收違法所得。

第四十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定，進(jìn)入斜陽島的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可處五百元以上五千元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十條規(guī)定，沒有建設(shè)批準(zhǔn)文件，在潿洲島擅自卸載鋼筋、磚等建筑材料的，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處卸載的建筑材料價(jià)款百分之三十以下罰款。

第四十四條 違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，單位和個(gè)人在進(jìn)行文藝演出、影視拍攝、教學(xué)科研、參觀考察等活動(dòng)時(shí)，違反有關(guān)管理制度破壞生態(tài)環(huán)境的，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，或者采取其他補(bǔ)救措施，并可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條 違反本條例第三十五條規(guī)定，在潿洲島銷售和在經(jīng)營(yíng)中使用一次性發(fā)泡餐盒、不可降解的塑料袋和塑料膜等污染生態(tài)環(huán)境的物品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收物品和違法所得，處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，運(yùn)輸新增燃油機(jī)動(dòng)車上島的，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由潿洲島保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)承運(yùn)者沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款；對(duì)駕駛禁止在島上行駛的燃油機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)駕駛?cè)颂幎僭P款。

第四十七條 從事潿洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的國(guó)家工作人員未依法履行管理職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十八條 本條例自2018年7月1日起施行。