我國(guó)新能源汽車的新形勢(shì)

2017年，我國(guó)新能源汽車發(fā)展取得積極成效，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，規(guī)模全球領(lǐng)先。展望2018年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從培育期進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，隨著“雙積分”正式方案的落地、部分車企提出禁售燃油車時(shí)間表等政策及做法，我國(guó)新能源汽車將迎來更健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體水平將得到進(jìn)一步的提升。

對(duì)2018年形勢(shì)的基本判斷

我國(guó)新能源汽車高速增長(zhǎng)

全球新能源汽車銷量從2012年的11.6萬輛增加到2016年的75.1萬輛，近5年持續(xù)保持75%的年均增速。中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2017年1～10月我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷同比實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，分別完成51.7萬輛和49萬輛， 同比增長(zhǎng)45.7% 和45.4%。其中，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成42.7萬輛和40.2萬輛，同比增長(zhǎng)54.7%和55.9%;插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別為9萬輛和8.8萬輛，同比增長(zhǎng)14%和11.2%。在新能源汽車銷量中純電動(dòng)乘用車依舊是市場(chǎng)主力，占比64%。預(yù)計(jì)2017年全年新能源汽車銷量為75萬輛， 同比增長(zhǎng)48%左右。

2018年，我國(guó)新能源汽車將從市場(chǎng)培育期進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，受環(huán)境保護(hù)力度加大、限行限購(gòu)城市進(jìn)一步擴(kuò)容、“雙積分”政策落地推行等因素影響，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量將呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“雙積分”正式方案的落地進(jìn)一步明確了我國(guó)推動(dòng)車企向新能源轉(zhuǎn)型的決心，主流車企紛紛加大了新能源汽車的投入和投放;合資廠商、外資廠商在國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的投資也更加活躍，有助于提升新能源汽車的整體品質(zhì)，帶動(dòng)行業(yè)規(guī)模成長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2018年全年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量增幅為47%，產(chǎn)銷量達(dá)110萬輛左右。

乘用車是市場(chǎng)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?/p>

2017年以來，新能源乘用車的持續(xù)增長(zhǎng)。首先得益于一線限購(gòu)城市需求的快速啟動(dòng);其次是新能源車補(bǔ)貼和購(gòu)置稅免稅目錄的按節(jié)點(diǎn)發(fā)布。目前國(guó)內(nèi)新能源乘用車的銷售相對(duì)集中，主要為自主品牌。隨著“雙積分”政策即將正式實(shí)施，合資品牌大眾、通用、現(xiàn)代等車企也將陸續(xù)推出自己的插電式混合動(dòng)力車型。

“雙積分”政策有利市場(chǎng)發(fā)展

目前德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)等主要汽車生產(chǎn)國(guó)紛紛制訂了停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表，將發(fā)展新能源汽車作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年9月9日，我國(guó)工信部提出將加入禁售傳統(tǒng)燃油車的行列;9月28日，發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，確定了我國(guó)新能源汽車發(fā)展目標(biāo)。“雙積分”政策考核時(shí)間延期1年，從2019年開始考核。新能源汽車積分管理力度加強(qiáng)，加大考核范圍，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的管理，有利于新能源汽車的健康發(fā)展。

需要關(guān)注的幾個(gè)問題

關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新水平有待提高

新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)力的提升，依賴于動(dòng)力電池性能的不斷提高和成本的不斷下降。近年來，我國(guó)在新能源汽車動(dòng)力電池性能、成本和壽命等方面都有很大進(jìn)步。純電動(dòng)汽車主流車型動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性大幅提升，已基本能滿足人們?nèi)粘３鲂行枨?，社?huì)認(rèn)可度快速提升。

但與日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)動(dòng)力電池技術(shù)尚未取得革命性突破，在下一代動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面未形成有效布局。國(guó)產(chǎn)動(dòng)力電池與國(guó)際先進(jìn)電池產(chǎn)品相比仍有一定差距。雖然國(guó)內(nèi)大部分電池企業(yè)看好未來市場(chǎng)前景，加大了投入力度，但大多缺少核心技術(shù)。在車輛整體性能提升方面，還存在缺乏智能化水平不高，運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效管控，新能源汽車國(guó)際知名品牌培育力度不足等問題。

車樁協(xié)同發(fā)展目標(biāo)尚未達(dá)到

2016年以來，我國(guó)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施已取得快速發(fā)展,北京、上海、深圳等城市建成規(guī)?；潆姺?wù)的網(wǎng)絡(luò)。但與新能源汽車市場(chǎng)需求量相比，仍然存在充電樁數(shù)量不足、布局不合理、維護(hù)不到位、老舊小區(qū)建樁難等問題，成為影響新能源汽車行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。出現(xiàn)這些問題的主要原因主要是建設(shè)積極性不高，前期投入巨大，短期內(nèi)無法產(chǎn)生明顯收益。此外，充電設(shè)施的使用便利性有待提高?，F(xiàn)有充電配套設(shè)施數(shù)量少，覆蓋范圍小，利用率不高，導(dǎo)致消費(fèi)者充電不便，對(duì)市場(chǎng)的撬動(dòng)作用不明顯。

動(dòng)力電池回收利用亟待重視

新能源汽車動(dòng)力電池回收利用問題成為行業(yè)內(nèi)的重大議題。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)新能源汽車保有量將超過500萬輛，屆時(shí)動(dòng)力電池報(bào)廢量將超過24.8萬噸，大約是2016年報(bào)廢量的20倍，將迎來“報(bào)廢潮”。我國(guó)廢舊動(dòng)力電池整體回收率低，利用處置技術(shù)水平不高，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

首先，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。其次，動(dòng)力電池回收利用體系不健全。缺乏動(dòng)力電池回收、運(yùn)輸、拆解和綜合利用等環(huán)節(jié)的管理制度。此外動(dòng)力電池回收技術(shù)和工藝水平有待提高。國(guó)內(nèi)針對(duì)動(dòng)力電池的回收工藝路線還處于探索階段，以循環(huán)制造為目標(biāo)的回收技術(shù)還沒有開展。以及對(duì)動(dòng)力電池回收處理普遍停留在廢物處理階段。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善

新能源汽車推廣應(yīng)用已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，但目前的推廣力度還不夠，相關(guān)扶持政策仍需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。中央各部門之間、中央與地方政策的銜接上仍有改進(jìn)空間。對(duì)于新型商業(yè)模式的關(guān)注和支持不夠，如共享租賃的停車場(chǎng)地問題、換電模式車輛的管理問題等。四是部分城市地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了大量經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本，降低企業(yè)推廣應(yīng)用的積極性。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

加快推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新

應(yīng)盡快形成動(dòng)力電池創(chuàng)新中心技術(shù)供給能力。充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，形成高水平的動(dòng)力電池共性技術(shù)供給能力。大力實(shí)施鋰電升級(jí)工程，加快動(dòng)力電池生產(chǎn)關(guān)鍵裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)和前瞻布局。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車試點(diǎn)專項(xiàng)，布局基礎(chǔ)前瞻和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，提升新能源汽車國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

加快研發(fā)先進(jìn)充電技術(shù)。在進(jìn)一步提高交流慢充、直流快充技術(shù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)無線充電、智能充電等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)盈利模式。鼓勵(lì)發(fā)展充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)開展商業(yè)合作，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。此外進(jìn)一步加快充電設(shè)施布局建設(shè)，為滿足未來大規(guī)模充電需求做好準(zhǔn)備。

加快動(dòng)力電池回收利用管理體系建設(shè)

首先加快制定動(dòng)力電池回收利用法律法規(guī)。對(duì)廢舊動(dòng)力電池回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等制定法律法規(guī)，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估的準(zhǔn)確性和便利性。其次構(gòu)建動(dòng)力電池回收管理體系，盡力回收動(dòng)力電池的剩余價(jià)值。并加大動(dòng)力電池回收技術(shù)研發(fā)。同時(shí)推動(dòng)動(dòng)力電池回收商業(yè)化發(fā)展。制定動(dòng)力電池回收利用企業(yè)的激勵(lì)實(shí)施細(xì)則，充分挖掘廢舊動(dòng)力電池回收利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源集約化利用。

建立新能源汽車可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全政策體系，完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。建立新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，做好補(bǔ)貼退坡退出后的接續(xù)政策跟進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究建立積分交易經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，激活積分交易市場(chǎng)。完善行業(yè)管理制度，制定出臺(tái)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，健全企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。此外加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，研究制定《關(guān)于統(tǒng)籌新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)籌，促進(jìn)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。破除地方保護(hù)，加強(qiáng)中央與地方政策的統(tǒng)籌，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車市場(chǎng)，加快向支持充電設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)等使用環(huán)節(jié)過渡。注重協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌，合理布局鋰資源的儲(chǔ)備開發(fā)，完善動(dòng)力電池的回收利用體系。