海南省發(fā)改革委《關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的緊急通知》

剛剛，海南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的緊急通知》。

《通知》全文如下。

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的緊急通知

各市、縣、自治縣發(fā)展改革委（局），洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各有關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局于2018年5月31日印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)全國(guó)2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)做出部署。為進(jìn)一步做好我省光伏發(fā)電工作，根據(jù)《通知》精神，現(xiàn)就我省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警緊急通知如下

一、《通知》主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模

1．暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。

2．今年全國(guó)安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。各地5月31日前（含）已并網(wǎng)的分布式發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

3．在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

4．今年視光伏發(fā)電規(guī)?？刂魄闆r再行研究光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。

5．鼓勵(lì)各地根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類(lèi)不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（二）加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡

1．自國(guó)家發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0．05元，我省屬三類(lèi)資源區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0．7元（含稅）。

2．自國(guó)家發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0．05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0．32元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。

3．符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站（0．5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)保持不變。

（三）進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度

1．所有普通光伏電站均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主，招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2．積極推進(jìn)分布式光伏資源配置市場(chǎng)化，鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度。

3．各地、各項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置時(shí)，要將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件，嚴(yán)禁不公平競(jìng)爭(zhēng)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

二、我省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）普通光伏電站方面

根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)）精神，我省自行管理“十三五”時(shí)期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)能源規(guī)劃、市場(chǎng)消納等條件有序建設(shè)。按照海南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家能源局2017年度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)將我省列為橙色地區(qū)。

（二）分布式光伏發(fā)電方面

考慮今年全國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)僅第一季度已達(dá)768．5萬(wàn)千瓦，存在5月31日前投產(chǎn)的分布式光伏裝機(jī)已超過(guò)1000萬(wàn)千瓦的可能。鑒此，我省5月31日后并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目存在無(wú)法納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，不能享受可再生能源附加補(bǔ)助資金的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）光伏扶貧方面

我省僅五指山市、白沙縣屬于國(guó)家光伏扶貧重點(diǎn)實(shí)施范圍，其他市縣原規(guī)劃通過(guò)普通分布式光伏指標(biāo)解決補(bǔ)貼資金的光伏扶貧項(xiàng)目，由于國(guó)家實(shí)行規(guī)?？刂坪碗妰r(jià)退坡政策，存在無(wú)法納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍、不能享受可再生能源附加補(bǔ)助資金和無(wú)收益、不能保障貧困人口增收的風(fēng)險(xiǎn)。

三、光伏發(fā)電項(xiàng)目下一步工作要求

（一）2018年我省不再下達(dá)集中式光伏電站規(guī)模指標(biāo)。

（二）各地暫緩備案需要國(guó)家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，待我委出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法后，由我委按照國(guó)家下達(dá)的規(guī)模統(tǒng)一開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，必須納入規(guī)模管理后方可開(kāi)工建設(shè)。各地可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求，自行安排不需要國(guó)家補(bǔ)貼的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（三）請(qǐng)五指山市、白沙縣按照《光伏扶貧電站管理辦法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理，由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，務(wù)必確保項(xiàng)目在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，并納入國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）在未確定納入國(guó)家規(guī)模管理的情況下，暫停推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理的通知》（瓊發(fā)改交能〔2018〕855號(hào)）中列入我省光伏扶貧規(guī)劃的尚未開(kāi)工項(xiàng)目。

（五）請(qǐng)其他計(jì)劃利用普通分布式光伏指標(biāo)開(kāi)展光伏扶貧工作的市縣，慎重推進(jìn)光伏項(xiàng)目，避免在無(wú)法納入國(guó)家規(guī)模管理的情況下盲目建設(shè)，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

特此通知。

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年6月6日