“過(guò)渡期”戶用光伏項(xiàng)目所需補(bǔ)貼不到3億

6月1日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)），給火熱的光伏行業(yè)潑了一盆冰水。

今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

很明顯，按照主管部門的統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全國(guó)分布式光伏并網(wǎng)已經(jīng)超過(guò)了10GW的規(guī)模限制。為了確保分布式光伏項(xiàng)目不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的補(bǔ)貼拖欠現(xiàn)象，能源局緊急叫停了各地的光伏系統(tǒng)安裝工作。

對(duì)一線經(jīng)銷商而言，最近幾天的日子并不好過(guò)。多位經(jīng)銷商反饋，他們手中有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)庫(kù)存，有大量已經(jīng)簽約、備案、安裝完畢的分布式光伏項(xiàng)目等待并網(wǎng)。新政策沒(méi)有過(guò)渡期，如果國(guó)家不提供增補(bǔ)規(guī)模，上述項(xiàng)目都去搶2019年分布式指標(biāo)的話，無(wú)異于事實(shí)上的“先建先得”，對(duì)明年的市場(chǎng)秩序?qū)⒃斐蓸O大的破壞。

從6月2日起，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)等機(jī)構(gòu)開始征集會(huì)員企業(yè)對(duì)光伏新政的反饋意見，并上報(bào)主管部門。

根據(jù)廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至6月4日，當(dāng)?shù)匾押灱s具備開工條件、已開工未并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目有273個(gè)，裝機(jī)631．74MW，前期工作付諸東流，經(jīng)濟(jì)損失巨大，由于收益率明顯下滑，企業(yè)面臨高額違約賠償。戶用領(lǐng)域的問(wèn)題更為嚴(yán)重，省內(nèi)已簽約、安裝但未并網(wǎng)的戶用分布式項(xiàng)目3021個(gè)，裝機(jī)容量44．73MW。

官微文章指出，由于分布式指標(biāo)嚴(yán)重不足，按通知要求，基本確定無(wú)國(guó)家補(bǔ)貼，對(duì)未并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資回報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)近一倍，還貸壓力增加，或可致銀行收緊或取消光伏貸，引發(fā)信用危機(jī)。進(jìn)而，老百姓會(huì)對(duì)光伏行業(yè)失去信心，影響使用清潔電力的積極性，并對(duì)政府信譽(yù)產(chǎn)生懷疑。

此外，山東、浙江、陜西、湖北、湖南、內(nèi)蒙古等地行業(yè)協(xié)會(huì)也都陸續(xù)開始統(tǒng)計(jì)本地企業(yè)對(duì)光伏新政的意見反饋和受損情況。

多位經(jīng)銷商透露，他們陷入了進(jìn)退兩難的境地。已安裝項(xiàng)目既不能按時(shí)并網(wǎng)拿補(bǔ)貼，也不能將組件、逆變器拆下來(lái)再利用，還要面對(duì)客戶“光伏都是騙局”的指責(zé)，個(gè)中滋味，只有親身經(jīng)歷的人才明白。浙江某經(jīng)銷商直言“我們不愿像個(gè)別同行那樣跑路，但新政策太突然，公司的經(jīng)營(yíng)壓力非常大，快要破產(chǎn)了！”

從廣東分布式裝機(jī)在全國(guó)的占比來(lái)推算，全國(guó)大概有超過(guò)10GW的工商業(yè)分布式項(xiàng)目和6－8萬(wàn)戶居民分布式光伏項(xiàng)目處在“已安裝、未并網(wǎng)”的尷尬境地，被迫停滯，涉及金額超過(guò)500億元。其中，戶用光伏分布廣、涉及群眾多、用電價(jià)格低，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，很難在短期以內(nèi)收回成本，更需要“過(guò)渡期”來(lái)緩沖。如果主管部門無(wú)法安排10GW的工商業(yè)分布式，能否先給戶用光伏一個(gè)機(jī)會(huì)，允許已安裝項(xiàng)目并網(wǎng)、納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模呢？

按照最大預(yù)期8萬(wàn)戶、每戶安裝規(guī)模8KW、年利用小時(shí)數(shù)1200小時(shí)計(jì)算，每年發(fā)電量約為7．68億kWh，需要的補(bǔ)貼資金（按0．37元／kWh計(jì)算）為2．84億元，對(duì)國(guó)家而言不過(guò)是九牛一毛，卻可以為8萬(wàn)用戶點(diǎn)亮希望，避免形成貸款逾期和壞賬，重樹8萬(wàn)個(gè)家庭對(duì)國(guó)家政策的信心。

6月5日是世界環(huán)境日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018年主題為“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者?！卑惭b戶用光伏系統(tǒng)、生產(chǎn)清潔電力，是老百姓支持環(huán)境事業(yè)的具體表現(xiàn)，如果這樣的行為不能得到政府的支持和鼓勵(lì)，反而要蒙受損失，我們?cè)撊绾谓逃乱淮皹淞⒖沙掷m(xù)發(fā)展觀”呢？

作者尹也澤