全文 | 中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告

　　前言

　　2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記向大會(huì)作了報(bào)告，明確指出十八大以來(lái)的五年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。五年來(lái)的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的，五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。這個(gè)新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。我們?nèi)砸歉咄h(yuǎn)、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新。

　　過(guò)去五年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌也得到大幅改善，城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)體系逐步完善，城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快，無(wú)害化處理水平穩(wěn)步提高，生活垃圾分類(lèi)理念深入人心，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件改善、獲得感明顯增強(qiáng)。

　　同時(shí)，我們也必須清醒看到，我國(guó)的生活垃圾處理行業(yè)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：城鄉(xiāng)生活垃圾處理發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村生活垃圾治理任重道遠(yuǎn)；垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)質(zhì)量和效益仍有待提高；垃圾處理設(shè)施建設(shè)仍面臨選址難、鄰避效應(yīng)等不少難題；垃圾填埋滲濾液濃縮液處理、焚燒飛灰處理、有機(jī)垃圾處理、家庭有害垃圾處理等方面仍有技術(shù)瓶頸亟待突破；垃圾分類(lèi)制度需要進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)等。這些問(wèn)題，仍須著力加以解決。

　　所以，我們要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，敢于面對(duì)曲折，勇于修正錯(cuò)誤，著力解決生活垃圾造成的突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)制度建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。

　　面對(duì)種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須順勢(shì)而為，以環(huán)境友好為核心，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，思考公益性和盈利性之間的關(guān)系，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，打造更加開(kāi)放和透明的行業(yè)生態(tài)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)改變傳統(tǒng)人力為主的行業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)機(jī)械化智慧化提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　在提高行業(yè)運(yùn)行水平的同時(shí)，提高從業(yè)人員薪酬水平，創(chuàng)造一個(gè)“有尊嚴(yán)、有尊重”的行業(yè)。在新時(shí)代，我們應(yīng)發(fā)揮“寧愿一人臟，換來(lái)萬(wàn)家潔”的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，不忘初心、牢記使命，共創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境的美好未來(lái)。

　　導(dǎo)論

　　過(guò)去十年生活垃圾處理行業(yè)伴隨著生態(tài)文明建設(shè)成為改善生態(tài)環(huán)境的核心力量之一，垃圾處理投資從“十五”的198.2億元提高到“十三五”的2518.4億元，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯放緩，“十三五”的預(yù)計(jì)投資規(guī)模比“十二五”少了118億元，當(dāng)然，這和投融資模式向PPP轉(zhuǎn)變以及“十二五”投資完成率僅為39.4%等因素有關(guān)，但仍應(yīng)引起行業(yè)內(nèi)的關(guān)注。

　　進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)延續(xù)了自“十二五”以來(lái)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)年固定資產(chǎn)投資額維持在400-500億元之間，垃圾分類(lèi)、農(nóng)村環(huán)境整治等新的行業(yè)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。但來(lái)自生態(tài)環(huán)保的壓力也在逐漸增加，生活垃圾處理處置成為2016年度環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的“六大突出環(huán)境問(wèn)題”之一，企業(yè)不得不增加環(huán)保設(shè)施投入來(lái)應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)格的政策和執(zhí)法環(huán)境。

　　生活垃圾處理行業(yè)利好頻出，“十三五”規(guī)劃以及多項(xiàng)政策的發(fā)布，為行業(yè)新的五年奠定了穩(wěn)固的基石，加速形成了政府和社會(huì)共同推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底財(cái)政部PPP入庫(kù)項(xiàng)目中共有垃圾處理項(xiàng)目404個(gè)，預(yù)計(jì)未來(lái)五年，行業(yè)將更全面的擁抱PPP模式，PPP業(yè)務(wù)將從目前的各類(lèi)垃圾處理處置設(shè)施向公共廁所、道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)等全面鋪開(kāi)。

　　1.1新的機(jī)遇

　　目前，“綠水青山就是金山銀山”的理念走向世界，行業(yè)的發(fā)展逐漸從硬件提升向軟件提升轉(zhuǎn)變，垃圾分類(lèi)在兩網(wǎng)協(xié)同的背景下有望實(shí)現(xiàn)破題，住建部分別選出了46個(gè)城市(區(qū))和100個(gè)縣作為城市和農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)示范，源頭減量理念也開(kāi)始形成社會(huì)共識(shí)；垃圾處理從重?zé)o害化處理率向“3R”并重轉(zhuǎn)變，可喜的是，中國(guó)在城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到94%的同時(shí)，生活垃圾焚燒占比也提高到了30%，處理技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；環(huán)境衛(wèi)生管理從單一向合作轉(zhuǎn)變，發(fā)改委、環(huán)保部與住建部的合作日益緊密和成熟，商務(wù)部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等也逐漸加強(qiáng)了與住建部的合作和溝通。

　　這是一個(gè)最好的時(shí)代，我們有“供給側(cè)改革”和“結(jié)構(gòu)性改革”對(duì)于環(huán)境改善的持續(xù)利好，但相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和運(yùn)行資金投入仍顯不足，環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員薪酬過(guò)低，行業(yè)發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮蟆?/p>

　　環(huán)境政策和公眾意識(shí)也在沖擊著生活垃圾處理行業(yè)。生活垃圾處理行業(yè)做為公益性行業(yè)對(duì)于政策和財(cái)政資金的敏感度較高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和環(huán)保政策趨緊都將推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，并驅(qū)動(dòng)行業(yè)在更廣泛的領(lǐng)域迎來(lái)新的機(jī)會(huì)，但同時(shí)公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格也將為行業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　1.2新的挑戰(zhàn)

　　傳統(tǒng)垃圾處理領(lǐng)域面臨新的問(wèn)題——包括生活垃圾的外延擴(kuò)展到生活源廢品領(lǐng)域、政府主導(dǎo)的投融資模式將被社會(huì)資本所取代等等。資本市場(chǎng)的野蠻入侵對(duì)行業(yè)的影響也不容忽視，他們擁有大量資本和社會(huì)資源，對(duì)生活垃處理行業(yè)可能帶來(lái)的獲利預(yù)期關(guān)注度很高，并且已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)資本手段強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入垃圾焚燒等細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)。趨緊的環(huán)保要求和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法是另一個(gè)挑戰(zhàn)，特別是在行業(yè)總體資金投入不足和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，政府如何通過(guò)監(jiān)管守住公益性和環(huán)保達(dá)標(biāo)這兩條底線(xiàn)仍是一個(gè)行業(yè)發(fā)展重要問(wèn)題。

　　同時(shí)，環(huán)境政策和公眾意識(shí)也從正面促進(jìn)著行業(yè)的發(fā)展，首先是對(duì)生活垃圾處理行業(yè)關(guān)注度的提高，從“十三五”規(guī)劃到習(xí)近平總書(shū)記在中央會(huì)議的批示，環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理等關(guān)鍵詞在包括新聞聯(lián)播在內(nèi)的媒體中頻繁曝光，直接促使政府和社會(huì)資本加大生活垃圾處理行業(yè)的資金投入力度；其次是行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，標(biāo)準(zhǔn)提高和環(huán)保督查形成的壓力迫使生活垃圾處理領(lǐng)域技術(shù)快速發(fā)展，更優(yōu)化的工藝和技術(shù)提高了生活垃圾處理行業(yè)在全球的整體競(jìng)爭(zhēng)力；最后是帶來(lái)行業(yè)的突破，在質(zhì)疑和解惑過(guò)程中，公眾逐漸在源頭減量、垃圾分類(lèi)、垃圾焚燒等方面形成了正確的意識(shí)，行業(yè)也在這種頻繁的互動(dòng)中拓寬了服務(wù)的領(lǐng)域，在空間上從城市和縣城拓展到農(nóng)村，在對(duì)象上從生活垃圾拓展到生活源廢棄物，在產(chǎn)業(yè)鏈上從生活垃圾的處理拓展到滲濾液濃縮液、焚燒飛灰等的處置。

　　當(dāng)然，行業(yè)的變革從未停止，數(shù)字化時(shí)代的新特征改變著所有的傳統(tǒng)行業(yè)，我們也不會(huì)例外。全球的環(huán)境衛(wèi)生管理已經(jīng)向固廢綜合管理進(jìn)化，我們不能落后；機(jī)械替代人力，大數(shù)據(jù)輔助決策，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)提升效率……這些都是我們變革的重點(diǎn)，但是，“不忘初心，方得始終”，公益性和改善環(huán)境才是我們的核心，以此為本做出的改變才能獲得真正的成功，否則大自然和公眾將為行業(yè)做出評(píng)價(jià)。

　　行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　十三五以來(lái)，我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)不變，政府管理范圍擴(kuò)大，企業(yè)盈利模式成熟，社會(huì)資本大量涌入。但政策密集出臺(tái)后，將為行業(yè)帶來(lái)短期的變化和長(zhǎng)期更深遠(yuǎn)的變革，通過(guò)分析，雖然行業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)無(wú)害化處理率增速降低，但垃圾產(chǎn)生量的不斷增長(zhǎng)仍將推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。細(xì)分領(lǐng)域所占比重發(fā)生變化，即使生活垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，跑馬圈地的增長(zhǎng)方式也無(wú)法應(yīng)對(duì)政府和公眾日益提高的環(huán)境訴求。

　　2.1新政策

　　2.1.1國(guó)家政策

　　2016年2月6日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》；

　　2016年3月17日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

　　2.1.2部委政策

　　2016年8月23日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》；

　　2016年9月22日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見(jiàn)》(建城[2016]208號(hào))；

　　2016年10月22日，住建部、發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(建城[2016]227號(hào))；

　　2016年12月31日，發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》；

　　2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2017]26號(hào))；

　　2017年4月20日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于生活垃圾焚燒廠(chǎng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017]33號(hào))；

　　2017年5月3日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展生活垃圾焚燒處理設(shè)施集中整治工作的通知》(建辦城[2017]34號(hào))；

　　2.1.3相關(guān)政策

　　2017年5月5日，環(huán)保部、住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)宣教[2017]62號(hào))；

　　2017年5月8日，住建部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》(建城[2017]108號(hào))；

　　2017年7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號(hào))。

　　2016年5月5日，商務(wù)部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、供銷(xiāo)合作總社發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》；

　　2016年12月10日，發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；

　　2017年4月21日，發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》；

　　2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2017]70號(hào))。

　　2.2垃圾分類(lèi)

　　2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出普遍推行垃圾分類(lèi)制度，2017年3月18日，《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2017]26號(hào))發(fā)布。提出“到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。”通過(guò)近20年的實(shí)踐，中國(guó)垃圾分類(lèi)在經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中逐漸破題，新的垃圾分制度主要包括3大特征：改變以“垃圾分類(lèi)收集”為主配套建設(shè)，建立投放、收運(yùn)、處理全過(guò)程的分類(lèi)配套建設(shè)；改變以居民投放后的生活垃圾為垃圾分類(lèi)目標(biāo)，建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，將生活源的再生資源納入垃圾分類(lèi)體系；改變直接復(fù)制歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的分類(lèi)模式，建立以干濕分類(lèi)為核心符合中國(guó)國(guó)情的分類(lèi)模式。

　　目前，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和住建部等確定的第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市46個(gè)將率先開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，這些城市的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位及賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行“強(qiáng)制”分類(lèi)；同時(shí)2017年6月6日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作的通知》，確定全國(guó)100個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展第一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范工作，開(kāi)展示范的縣(市、區(qū))要在2017年確定符合本地實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方法，并在半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全鎮(zhèn)試點(diǎn)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2.2.1再生資源

　　2016年12月，住建部編制的《城市生活源再生資源回收量研究報(bào)告》，2015年中國(guó)再生資源總量23395萬(wàn)噸，城市再生資源回收量約為1.6億噸，城市生活源再生資源回收總量約為0.7億噸，將城市生活源再生資源和城市生活垃圾清運(yùn)量合并統(tǒng)計(jì)后，城市生活源再生資源回收利用率約為27.8%，生活源再生資源回收利用水平與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，2015年，歐盟國(guó)家生活垃圾再生資源回收利用率28.7%，但由于國(guó)情不同，中國(guó)生活源再生資源目前仍未納入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅僅統(tǒng)計(jì)生活垃圾清運(yùn)量中的可回收物比例很低。同時(shí)，在對(duì)回收利用率的統(tǒng)計(jì)和對(duì)比中，我們應(yīng)明確其他國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑不同，例如歐洲大部分國(guó)家將有機(jī)垃圾單獨(dú)處理納入生活垃圾回收利用率統(tǒng)計(jì)、臺(tái)灣省生活垃圾產(chǎn)生量?jī)H統(tǒng)計(jì)居民家庭投放垃圾，而回收利用率將商業(yè)和產(chǎn)業(yè)廢棄物也納入統(tǒng)計(jì)。

　　2.2.2城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)

　　城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾在產(chǎn)生特點(diǎn)和管理方面具有較大的區(qū)別，因此開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，應(yīng)在模式、目的、實(shí)施等方面對(duì)城市和農(nóng)村進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，確保垃圾分類(lèi)的效果。相比城市生活垃圾分類(lèi)“有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用”的目的，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)具有“降低收運(yùn)處理成本，提高無(wú)害化處理率”的更務(wù)實(shí)目的。不同的目的帶來(lái)不同的分類(lèi)模式和設(shè)施方式，城市生活垃圾可采用“大分流細(xì)分類(lèi)”的模式在“干濕分類(lèi)”的基礎(chǔ)上通過(guò)4分法，同時(shí)對(duì)有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、和其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)；農(nóng)村生活垃圾考慮到農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類(lèi)的接受程度和可持續(xù)性，可采用“廢品、可降解有機(jī)垃圾、建筑灰土類(lèi)無(wú)機(jī)垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾”的5分法，分步驟實(shí)施，而非同時(shí)實(shí)施。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，可優(yōu)先對(duì)產(chǎn)生量大，環(huán)境影響小的灰土類(lèi)無(wú)機(jī)垃圾或可降解有機(jī)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，待分類(lèi)效果達(dá)到后再增加下一種分類(lèi)類(lèi)別。

　　(1)城市垃圾分類(lèi)

　　城市生活垃圾分類(lèi)模式根據(jù)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2017]26號(hào))的指導(dǎo)，具有以下特點(diǎn)：(一)有害垃圾單獨(dú)投放；(二)其他生活垃圾分類(lèi)投放；(三)“干濕分類(lèi)”、“日產(chǎn)日清”、“干垃圾”深入分類(lèi)、“減少固定垃圾桶”。目前大部分開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的城市都遵循干濕分類(lèi)的原則，對(duì)干垃圾進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)。目前國(guó)內(nèi)46個(gè)垃圾分類(lèi)示范城市都在2016-2017年制定了垃圾分類(lèi)方案，主要有?？诘?ldquo;以環(huán)衛(wèi)部門(mén)為主開(kāi)展垃圾分類(lèi)”和深圳等“政府和社會(huì)雙軌制開(kāi)展垃圾分類(lèi)”等2種模式。

　　2016年3月22日，?？谑协h(huán)衛(wèi)局發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)減量工作方案》，按照干垃圾、濕垃圾兩大類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，干垃圾由環(huán)衛(wèi)分揀員進(jìn)行二次分類(lèi)，可回收物由環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)自行處置或直接進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)，不可回收垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電方式處理。餐廚垃圾等濕垃圾運(yùn)往餐廚垃圾處理廠(chǎng)集中處理。

　　2017年6月3日，深圳市城管局發(fā)布《深圳家庭生活垃圾分類(lèi)投放指引》，將采用專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)和社會(huì)化分類(lèi)相結(jié)合的“雙軌”戰(zhàn)略，運(yùn)用“大分流細(xì)分類(lèi)”的推進(jìn)策略，全面構(gòu)建“源頭充分減量、前端分流分類(lèi)、中段干濕分離、末端綜合利用”的生活垃圾分類(lèi)“深圳模式”。住宅區(qū)分類(lèi)投放設(shè)施分為大件垃圾、年花年桔投放點(diǎn)，廢舊織物投放點(diǎn)，玻金塑紙、有害垃圾投放點(diǎn)，其他垃圾投放點(diǎn)。

　?。?）農(nóng)村垃圾分類(lèi)

　　金華市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》(建村函[2016]297號(hào))，推廣金華市農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用經(jīng)驗(yàn)，金華市采用“兩次四分”的分類(lèi)方法，與再生資源體系銜接將分類(lèi)的可回收物直接進(jìn)入再生資源系統(tǒng)，對(duì)可降解有機(jī)垃圾采用堆肥等技術(shù)在鎮(zhèn)內(nèi)就地處理，降低了垃圾收運(yùn)處理的成本。

　　2016年12月，住建部組織對(duì)山西省靈石縣進(jìn)行調(diào)研，靈石縣采用分步驟實(shí)施的方式開(kāi)展垃圾分類(lèi)，現(xiàn)行采用2分法，將垃圾分為灰土類(lèi)無(wú)機(jī)垃圾和其他垃圾2類(lèi)，便于村民接受和實(shí)施，灰土分出后直接就地處理，通過(guò)數(shù)月的實(shí)施，降低了30%以上的生活垃圾集中清運(yùn)量和收運(yùn)處理成本。計(jì)劃在2分法分類(lèi)準(zhǔn)確率達(dá)標(biāo)后再增加可降解有機(jī)垃圾分類(lèi)。

　　2.3垃圾清運(yùn)和處理

　　2016年，中國(guó)城區(qū)和縣城人口6.31億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?5.7%。城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.7億噸，較2015年增加5%，其中城市生活垃圾清運(yùn)量2.0億噸，縣城生活垃圾清運(yùn)量0.7億噸，生活垃圾清運(yùn)量仍在逐年增加，意味著生活垃圾處理行業(yè)體量仍在增長(zhǎng)。

　　同時(shí)城市和縣城無(wú)害化處理率達(dá)到94%，比2006年提高了54%，十年間的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到9.1%，遠(yuǎn)高于同期城市化率2.7%的復(fù)合增長(zhǎng)率，但低于同期GDP的復(fù)合增長(zhǎng)率，說(shuō)明中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)仍處于高速發(fā)展階段。特別是縣城無(wú)害處理率由2006年的7%提高到2016年的85%，說(shuō)明生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展特別是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的重心逐漸有城市向縣城以及農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　2016年，中國(guó)市縣數(shù)量2209個(gè)，共有垃圾處理設(shè)施2213座，其中城市數(shù)量652個(gè)，建有焚燒廠(chǎng)249座、衛(wèi)生填埋場(chǎng)657座、其他處理設(shè)施34座；縣城1557個(gè)，建有焚燒廠(chǎng)50座、衛(wèi)生填埋場(chǎng)1183座、其他處理設(shè)施40座。中國(guó)目前有30個(gè)城市和201個(gè)縣城無(wú)生活垃圾處理設(shè)施，主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　從處理技術(shù)上分析，衛(wèi)生填埋和焚燒仍然是中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的主要方式，分別占62%和30%，特別是焚燒近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，是2006年的4倍以上，焚燒占比的提升緩解了中國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難的困境，但同時(shí)也帶來(lái)了以反焚燒為核心的“鄰避效應(yīng)”。

　　其它處理技術(shù)僅占垃圾清運(yùn)量的2%，但其中處理技術(shù)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，包括熱解、氣化、水泥窯協(xié)同、好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、濕解等多種方式。雖然這些技術(shù)仍未成熟，在工程實(shí)踐中存在較多問(wèn)題，但這些項(xiàng)目有助于中國(guó)生活垃圾處理技術(shù)的創(chuàng)新和探索。

　　目前，中國(guó)仍有6%的城市和縣城生活垃圾未進(jìn)行無(wú)害化處理，無(wú)害化處理能力仍存在4.5-5萬(wàn)噸/日的缺口。

　　2.4垃圾焚燒

　　垃圾焚燒在中國(guó)的發(fā)展?jié)摿薮?，城市焚燒廠(chǎng)數(shù)量由2006年的69座增長(zhǎng)到2016年的249座，焚燒處理能力和處理量分別由2006年的4萬(wàn)噸/日和3.1萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)到2016年的25.6萬(wàn)噸/日和20.2萬(wàn)噸/日。城市焚燒廠(chǎng)負(fù)荷率維持在80%左右，整體保持在一個(gè)合理的水平。2006-2016年中國(guó)城市生活垃圾焚燒處理情況圖縣城焚燒廠(chǎng)數(shù)量由2007年的2座增長(zhǎng)到2016年的50座，焚燒處理能力和處理量分別由2007年的0.01萬(wàn)噸/日和0.03萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)到2016年的2.2萬(wàn)噸/日和1.6萬(wàn)噸/日，縣城焚燒廠(chǎng)負(fù)荷率僅有70%，負(fù)荷率較低，說(shuō)明縣城焚燒廠(chǎng)設(shè)計(jì)能力偏大，存在一定程度的能力閑置。

　　2.4.1焚燒規(guī)模效應(yīng)

　　2016年，中國(guó)城市焚燒廠(chǎng)平均處理能力達(dá)到1028噸/日，縣城焚燒廠(chǎng)平均處理能力達(dá)到447噸/日。從經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的角度考慮，垃圾焚燒需通過(guò)發(fā)電或供熱、供冷實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和銷(xiāo)售以降低成本，否則僅靠政府補(bǔ)貼將非常昂貴，一般能源銷(xiāo)售收益可以覆蓋焚燒廠(chǎng)運(yùn)行成本的50-100%。2016年12月31日發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確“不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設(shè)施”，這也是從規(guī)模效應(yīng)的角度對(duì)焚燒廠(chǎng)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行限制，低于300噸/日的焚燒廠(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電利用，并且煙氣、滲濾液和飛灰等二次污染物處理成本將增加，建成后如果運(yùn)行全部依靠政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)可能高于200元目前，中國(guó)應(yīng)用較多的生活垃圾焚燒技術(shù)主要有爐排爐和流化床兩種。2016年，中國(guó)共有焚燒廠(chǎng)299座，總處理規(guī)模28萬(wàn)噸/日，總裝機(jī)容量5234MW，其中采用爐排爐技術(shù)的焚燒廠(chǎng)241座，處理規(guī)模22萬(wàn)噸/日，裝機(jī)容量3926MW；采用流化床技術(shù)的焚燒廠(chǎng)58座，處理規(guī)模6萬(wàn)噸/日，裝機(jī)容量308MW。對(duì)比2010年，焚燒技術(shù)的占比發(fā)生重大變化，2010年時(shí)流化床在數(shù)量、規(guī)模和裝機(jī)上占比略高，到2016年，爐排爐的數(shù)量、規(guī)模和裝機(jī)分別從48%、46%和37%提高到81%、79%和75%。/噸，考驗(yàn)財(cái)政承受力；另一方面，小于300噸/日的焚燒廠(chǎng)往往位于縣城或小城市，經(jīng)濟(jì)水平較低的同時(shí)垃圾熱值也較低，進(jìn)一步影響垃圾焚燒的經(jīng)濟(jì)性，因此對(duì)于低于300噸/日的焚燒廠(chǎng)建設(shè)需慎重論證。

　　根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)部分新建焚燒廠(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)可大幅提高焚燒廠(chǎng)能源效率，降低政府補(bǔ)貼費(fèi)用，但中國(guó)焚燒廠(chǎng)往往遠(yuǎn)離城區(qū)和熱用戶(hù)，難以實(shí)現(xiàn)供冷和供熱的商業(yè)應(yīng)用，未來(lái)焚燒廠(chǎng)建設(shè)特別是低于300噸/日的焚燒廠(chǎng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮結(jié)合工業(yè)熱用戶(hù)等進(jìn)行布局和規(guī)劃，可降低焚燒成本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化。

　　2.4.2焚燒處理技術(shù)

　　目前，中國(guó)應(yīng)用較多的生活垃圾焚燒技術(shù)主要有爐排爐和流化床兩種。2016年，中國(guó)共有焚燒廠(chǎng)299座，總處理規(guī)模28萬(wàn)噸/日，總裝機(jī)容量5234MW，其中采用爐排爐技術(shù)的焚燒廠(chǎng)241座，處理規(guī)模22萬(wàn)噸/日，裝機(jī)容量3926MW；采用流化床技術(shù)的焚燒廠(chǎng)58座，處理規(guī)模6萬(wàn)噸/日，裝機(jī)容量1308MW。對(duì)比2010年，焚燒技術(shù)的占比發(fā)生重大變化，2010年時(shí)流化床在數(shù)量、規(guī)模和裝機(jī)上占比略高，到2016年，爐排爐的數(shù)量、規(guī)模和裝機(jī)分別從48%、46%和37%提高到81%、79%和75%。

　　形成爐排爐和流化床的技術(shù)占比變化的主要原因有三點(diǎn)：

　　第一是政策原因，2012年《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》一方面保障了垃圾發(fā)電的良性發(fā)展，另一方面280度/噸的發(fā)電限制了流化床摻煤的收益，降低了流化床政府補(bǔ)貼費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)；2014年《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)焚燒廠(chǎng)污染物排放提出了更嚴(yán)格的要求，流化床由于技術(shù)特點(diǎn)需要投入更多環(huán)保措施才能達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步降低了流化床建設(shè)投資和補(bǔ)貼費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)。

　　第二是技術(shù)原因，流化床技術(shù)的特點(diǎn)導(dǎo)致流化床存在工作環(huán)境差、鍋爐故障率高、運(yùn)行管理難度大、廠(chǎng)用電率高、節(jié)能效果低等問(wèn)題，CO等指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度較大，飛灰產(chǎn)量大也帶來(lái)更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三是外部原因，流化床技術(shù)基于流化特點(diǎn)需摻煤燃燒，流化床焚燒廠(chǎng)的運(yùn)行成本與燃煤價(jià)格緊密相關(guān)，近年來(lái)中國(guó)煤價(jià)波動(dòng)較大，煤炭行業(yè)也在進(jìn)行改革，對(duì)流化床焚燒廠(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行造成了影響。

　　從2016年垃圾焚燒廠(chǎng)的建設(shè)情況來(lái)看，未來(lái)爐排爐的占比將進(jìn)一步擴(kuò)大，目前包括河南許昌，浙江鎮(zhèn)海，山東德州，河北承德、唐山、石家莊等焚燒廠(chǎng)已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施用層燃型焚燒鍋爐替換流化型焚燒鍋爐，其中石家莊、鎮(zhèn)海廠(chǎng)已經(jīng)改造完成，山東德州主體設(shè)備基本建成。

　　2.4.3清潔焚燒

　　中國(guó)的垃圾焚燒經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，從技術(shù)到設(shè)備都已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但運(yùn)行水平與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，同時(shí)也造成公眾對(duì)于垃圾焚燒的一些誤解，2016年浙江海鹽、湖北潛江、海南萬(wàn)寧、江西贛州、湖南南縣等地再次因焚燒廠(chǎng)建設(shè)發(fā)生“鄰避事件”。2016年11月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》建城[2016]227號(hào)，提出“變鄰避為鄰利型服務(wù)設(shè)施，到2017年底，建立符合中國(guó)國(guó)情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。”2016年12月《生活垃圾清潔焚燒指南(RISN-TG022-2016)》出版，第一次從清潔生產(chǎn)的角度建立垃圾焚燒全過(guò)程體系，從工藝裝備、污染控制、資源消耗、綜合利用和可靠性、管理等5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，在可操作的同時(shí)，兼顧環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)中國(guó)垃圾焚燒運(yùn)行水平與國(guó)際接軌。

　　2.5衛(wèi)生填埋

　　衛(wèi)生填埋是中國(guó)生活垃圾處理的基礎(chǔ)，在處理技術(shù)中占比最大，城市衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量由2006年的324座增長(zhǎng)到2016年的657座，衛(wèi)生填埋處理能力和處理量分別由2006年的20.7萬(wàn)噸/日和17.6萬(wàn)噸/日增長(zhǎng)到2016年的35.0萬(wàn)噸/日和32.5萬(wàn)噸/日；縣城衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量由2007年的131座增長(zhǎng)到2016年的1183座，衛(wèi)生填埋能力和處理量分別由2007年的1.8萬(wàn)噸/日和1.2萬(wàn)噸/日增找到2016年的16.1萬(wàn)噸/日和13.5萬(wàn)噸/日。

　　可以看出，雖然生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模都在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率較低，2006-2016年十年間處理能力的復(fù)合增長(zhǎng)率僅有5.4%，遠(yuǎn)低于無(wú)害化處理率9.1%的復(fù)合增長(zhǎng)率。城市和縣城衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單場(chǎng)平均規(guī)模也各有特點(diǎn)：城市衛(wèi)生填埋場(chǎng)的平均規(guī)模逐漸減小，從2006年的638噸/日&dot；座降低到2016年的533噸/日&dot；座，說(shuō)明城市特別是大中城市的處理方式正由衛(wèi)生填埋為主向焚燒發(fā)電為主轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生填埋的占比正在降低，填埋場(chǎng)處理的對(duì)象從生活垃圾向焚燒殘?jiān)D(zhuǎn)變；縣城衛(wèi)生填埋場(chǎng)的規(guī)模穩(wěn)定在130-160噸/日&dot；座，說(shuō)明中國(guó)縣城垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)大部分未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中處理，處理范圍以縣城建成區(qū)為主，未來(lái)縣城衛(wèi)生填埋場(chǎng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢(shì)下將面臨快速飽和的沖擊。

　　繼2015年《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》后，2016年住建部發(fā)布《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T213-2016)，第一次通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，這表明了中國(guó)對(duì)生活垃圾處理行業(yè)運(yùn)行規(guī)范化要求的提高和環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)。

　　2.5.1衛(wèi)生填埋壽命

　　衛(wèi)生填埋場(chǎng)做為生活垃圾處置的最終手段，是生活垃圾無(wú)害化處理的基礎(chǔ)?！?ldquo;十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確“衛(wèi)生填埋剩余庫(kù)容宜滿(mǎn)足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪?。不鼓?lì)建設(shè)庫(kù)容小于50萬(wàn)立方米的填埋設(shè)施。”這是政策層面第一次對(duì)剩余庫(kù)容進(jìn)行規(guī)定，目的是為了保障填埋場(chǎng)使用壽命可以滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期需求，未來(lái)在生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量和增長(zhǎng)趨勢(shì)，充分考慮余量，并在條件允許的條件下盡量設(shè)計(jì)更長(zhǎng)的使用年限。中國(guó)城市化仍處于快速增長(zhǎng)階段，衛(wèi)生填埋場(chǎng)用地緊張，延長(zhǎng)衛(wèi)生填埋場(chǎng)的使用壽命是目前亟待解決的重要問(wèn)題。一方面從生活垃圾流向改變上入手，通過(guò)垃圾分類(lèi)引導(dǎo)更多可回收物進(jìn)入回收設(shè)施，通過(guò)增加焚燒規(guī)模降低原生生活垃圾直接衛(wèi)生填；另一方面從衛(wèi)生填埋技術(shù)提升上入手，通過(guò)研究開(kāi)發(fā)生物反應(yīng)器填埋技術(shù)、MBT預(yù)處理技術(shù)等減少生活垃圾穩(wěn)定化時(shí)間，降低最終填埋量。

　　2.5.2封場(chǎng)和非正規(guī)治理

　　中國(guó)第一座水平防滲現(xiàn)代衛(wèi)生填埋場(chǎng)是建于90年代的深圳下坪填埋場(chǎng)，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，目前大量衛(wèi)生填埋場(chǎng)都面臨封場(chǎng)，同時(shí)隨著城市的擴(kuò)張和城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，大量非正規(guī)堆放點(diǎn)需要進(jìn)行治理。2016年，中國(guó)發(fā)布了《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》(GB51220-2017)，對(duì)2007年發(fā)布的封場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)進(jìn)行約束?！?ldquo;十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出“十三五”期間，預(yù)計(jì)實(shí)施存量治理項(xiàng)目803個(gè)，2017年1月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部等共同印發(fā)《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》(建辦村[2017]2號(hào))通過(guò)初步的排查，中國(guó)農(nóng)村共有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)近3萬(wàn)個(gè)，主要為生活垃圾和建筑垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)。

　　可以看出通過(guò)“十二五”的治理之后，不達(dá)標(biāo)的填埋場(chǎng)和城市非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理取得較大進(jìn)展，“十三五”中國(guó)對(duì)封場(chǎng)和非正規(guī)治理的投入持續(xù)加大，未來(lái)五年，城市和縣城的存量治理將以衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)為主，非正規(guī)堆放點(diǎn)治理將從城市和縣城向農(nóng)村延伸。

　　2.5.3滲濾液和填埋氣體

　　中國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理目前主要采用“生化+膜處理”工藝。滲濾液處理過(guò)程中的濃縮液處理逐漸成為生活垃圾無(wú)害化處理的新問(wèn)題，目前普遍采用的技術(shù)在處理滲濾液的同時(shí)產(chǎn)生20%左右的濃縮液，污染物濃度高比滲濾液更難以處理，大部分衛(wèi)生填埋場(chǎng)將濃縮液回灌到填埋場(chǎng)，不利于填埋場(chǎng)運(yùn)行，目前濃縮液的處理技術(shù)主要包括高級(jí)氧化、蒸發(fā)等技術(shù)，但普遍存在處理成本過(guò)高，工程應(yīng)用效果不穩(wěn)定等問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)開(kāi)展?jié)B濾液納入城市污水處理系統(tǒng)協(xié)同處理的研究。

　　中國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋氣體處理主要包括集中收集火炬燃燒、集中收集發(fā)電、集中收集制天然氣等3種技術(shù)，大型填埋場(chǎng)通過(guò)發(fā)電或制天然氣收集利用具有較好的經(jīng)濟(jì)效益并可實(shí)現(xiàn)碳減排。

　　2007年，北京安定填埋場(chǎng)填埋氣體利用項(xiàng)目成為中國(guó)第一個(gè)生活垃圾填埋氣體利用CDM項(xiàng)目。到2009年4月，中國(guó)垃圾填埋氣體CDM項(xiàng)目36個(gè)，占全國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)的1.8%，減排量占全國(guó)CDM減排總量的1.4%；到2017年8月，中國(guó)垃圾填埋氣體CDM項(xiàng)目40個(gè)，占全國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)的2.5%，減排量占全國(guó)CDM減排總量的1.1%，可以看出填埋氣體利用項(xiàng)目仍在增加，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模在減小，填埋氣體利用開(kāi)發(fā)已從超大型填埋場(chǎng)向大中型填埋場(chǎng)延伸，但同時(shí)填埋氣體CDM項(xiàng)目總數(shù)較少，主要是因?yàn)閲?guó)際CDM項(xiàng)目周期長(zhǎng)和程序繁瑣，同時(shí)國(guó)際碳交易市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)填埋場(chǎng)對(duì)于CDM項(xiàng)目興趣不足，國(guó)內(nèi)已在部分城市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)，應(yīng)盡快擴(kuò)大國(guó)內(nèi)填埋氣體利用碳交易市場(chǎng)。

　　2.6其他處理技術(shù)

　　我國(guó)對(duì)生活垃圾處理新技術(shù)的應(yīng)用，一方面要勇于嘗試、勇于創(chuàng)新，敢于面對(duì)曲折；另一方面應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于修正錯(cuò)誤。

　　2.6.1水泥窯協(xié)同處置

　　2016年12月8日，環(huán)保部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，針對(duì)生活垃圾協(xié)同處置，規(guī)定水泥窯單線(xiàn)設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于3000噸/日、原生垃圾不可直接入窯、嚴(yán)控制入窯廢物氯元素含量。但水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目經(jīng)過(guò)近10年的工程實(shí)踐，實(shí)際運(yùn)行效果和經(jīng)濟(jì)性仍存在問(wèn)題，特別是尾氣處理，對(duì)水泥品質(zhì)的影響、廠(chǎng)區(qū)環(huán)境等方面。2016年全國(guó)僅有1座新建水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目：貴州清鎮(zhèn)市處理對(duì)象為生活垃圾和污泥，生活垃圾處理規(guī)模300噸/日、污泥處理規(guī)模50噸/日，投資8250萬(wàn)元，生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)142元/噸。

　　總的來(lái)看，部分地區(qū)可結(jié)合現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理項(xiàng)目，進(jìn)一步開(kāi)展穩(wěn)定性、成熟性、可靠性研究和實(shí)踐?？紤]到我國(guó)生活垃圾成分的特點(diǎn)，按目前的發(fā)展?fàn)顩r，在今后一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾仍然難以成為生活垃圾處理主流技術(shù)。

　　2.6.2熱解氣化

　　中國(guó)熱解氣化設(shè)施具有較多中國(guó)特色，大部分的“熱解氣化”技術(shù)實(shí)質(zhì)上仍為熱處理技術(shù)，通過(guò)一次燃燒室的缺氧氣化和二次燃燒室的可燃?xì)馊紵M(jìn)行垃圾處理。

　　2016年中國(guó)垃圾熱解項(xiàng)目較多，全年共有29個(gè)項(xiàng)目，主要是受?chē)?guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的政策影響，目前中國(guó)生活垃圾熱解氣化項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)使用較多，整體處理規(guī)模較小，多為2-10噸/日的小型設(shè)備，設(shè)備單位投資差異巨大，已建項(xiàng)目投資單價(jià)在20-200萬(wàn)元/噸。目前，生活垃圾熱解氣化缺乏明確的政策指引和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，熱解氣化項(xiàng)目的建設(shè)模式多為政府設(shè)備采購(gòu)后自行運(yùn)行。由于農(nóng)村垃圾的規(guī)模小、生活垃圾成分變化特別大、熱值也波動(dòng)很大。就目前從實(shí)際運(yùn)行項(xiàng)目的反映來(lái)看，小規(guī)模熱解氣化爐，普遍存在建設(shè)水平偏低、技術(shù)工藝不成熟、設(shè)備易腐蝕、故障率偏高、煙氣難以持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。我國(guó)西南山區(qū)一些省份已經(jīng)有所嘗試，運(yùn)行效果普遍不好。

　　盡管熱解氣化技術(shù)在機(jī)理上有先進(jìn)之處，但是由于對(duì)處理原料較為挑剔，不適合于混合程度高的物料。未來(lái)在中國(guó)農(nóng)村垃圾處理實(shí)踐中，應(yīng)非常審慎的考慮其應(yīng)用，以及可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.7其他數(shù)據(jù)

　　2.7.1糞便

　　2016年，中國(guó)城市和縣城糞便清運(yùn)量1719萬(wàn)噸，其中城市糞便清運(yùn)量1299萬(wàn)噸，縣城糞便清運(yùn)量420萬(wàn)噸；中國(guó)城市和縣城糞便處理量816.45萬(wàn)噸，其中城市糞便處理量647.06萬(wàn)噸，縣城糞便處理量169.39萬(wàn)噸；中國(guó)城市和縣城糞便處理率47.5%，其中城市50%，縣城40%。糞便清運(yùn)量和處理量都在逐年降低。

　　糞便清運(yùn)量逐年降低，主要是因?yàn)橹袊?guó)城市建設(shè)過(guò)程中，糞便管道化排放比例升高，傳統(tǒng)的化糞池收集方式正在發(fā)生改變，部分城市鼓勵(lì)取消化糞池，全國(guó)化糞池?cái)?shù)量降低，糞便通過(guò)污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，單獨(dú)清運(yùn)量減少。糞便處理率降低的原因也是如此，大部分城市集中清運(yùn)的糞便進(jìn)入污水處理廠(chǎng)協(xié)同處置，未對(duì)糞便進(jìn)行單獨(dú)處置，同時(shí)，仍有部分城市將糞便排入衛(wèi)生填埋場(chǎng)等生活垃圾處理設(shè)施。預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)糞便清運(yùn)量和處理量將進(jìn)一步降低。

　　2.7.2公共廁所

　　2016年，中國(guó)城市和縣城公廁數(shù)量173400座，其中城市129818座，縣城43582座；城市每萬(wàn)人擁有公廁2.72座，縣城每萬(wàn)人擁有公廁2.82座。中國(guó)公廁數(shù)量較多，但公廁數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，萬(wàn)人擁有公廁數(shù)有下滑趨勢(shì)。

　　公廁建設(shè)在中國(guó)面臨較大的困境，一方面公廁做為環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施與人居環(huán)境和生活質(zhì)量關(guān)系密切，一方面公廁存在氣味和心理上的影響，這就產(chǎn)生了需求和鄰避的矛盾；同時(shí)由于公廁建設(shè)可能對(duì)周邊土地商業(yè)價(jià)值產(chǎn)生影響，導(dǎo)致城市內(nèi)公廁建設(shè)難度越來(lái)越大，特別是老舊公廁拆除后復(fù)建往往會(huì)收到當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)和政府積極性不高的雙重阻力，導(dǎo)致公廁增長(zhǎng)緩慢，萬(wàn)人公廁數(shù)逐年下降。近年來(lái)，各地通過(guò)公廁和商業(yè)的結(jié)合、環(huán)衛(wèi)綜合體建設(shè)等模式創(chuàng)新，也在探索公廁建設(shè)矛盾的解決之道。

　　2.7.3環(huán)衛(wèi)車(chē)輛

　　2016年，中國(guó)城市和縣城環(huán)衛(wèi)車(chē)輛數(shù)量240220臺(tái)，其中城市193942臺(tái)，縣城46278臺(tái)；2016年城市環(huán)衛(wèi)車(chē)輛增長(zhǎng)率17%，縣城環(huán)衛(wèi)車(chē)輛增長(zhǎng)率8.4%，城市和縣城環(huán)衛(wèi)車(chē)輛增長(zhǎng)率差距加大。

　　可以看出，城市和縣城環(huán)衛(wèi)車(chē)輛仍保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要是因?yàn)橹袊?guó)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平仍相對(duì)較低，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛需求較大，2016年住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出2020年城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%的目標(biāo)。2015-2016年城市環(huán)衛(wèi)車(chē)輛增長(zhǎng)率大幅上升，而縣城環(huán)衛(wèi)車(chē)輛增長(zhǎng)率開(kāi)始下滑，這與中國(guó)近兩年環(huán)衛(wèi)服務(wù)PPP模式的變化趨勢(shì)相符，社會(huì)資本開(kāi)展清掃保潔和垃圾清運(yùn)服務(wù)會(huì)大幅提高機(jī)械化作業(yè)水平，降低人員數(shù)量以降低成本。城市相比縣城具有市場(chǎng)成熟、服務(wù)體量大、收益高、政府支付能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，所以近兩年通過(guò)PPP模式開(kāi)展環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目較多，未來(lái)縣城環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平將逐漸接近城市，預(yù)計(jì)縣城環(huán)衛(wèi)車(chē)輛的增長(zhǎng)率將回升。

　　2.7.4從業(yè)人員

　　2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)全部就業(yè)人員平均工資62029元，其中包含環(huán)境衛(wèi)生的“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”平均工資43528元，在全國(guó)行業(yè)中位列倒數(shù)第三，僅為全國(guó)平均水平的70%，甚至低于“廢棄資源綜合利用業(yè)”47991元的平均工資，這也是因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)均存在大量的臨時(shí)工未納入統(tǒng)計(jì)，實(shí)際平均薪酬水平更低。2016年，美國(guó)全國(guó)就業(yè)人員平均工資49630美元，美國(guó)垃圾管理和土壤修復(fù)業(yè)平均工資46790美元，為全國(guó)平均水平的95%，基本接近于平均水平；英國(guó)2016年，英國(guó)全國(guó)就業(yè)人員平均工資28296英鎊，垃圾處理與環(huán)境服務(wù)管理人員平均工資41541英鎊，是全國(guó)平均水平的147%，但是清掃保潔人員平均工資僅為17279英磅，是全國(guó)平均水平的61%。

　　熱點(diǎn)趨勢(shì)分析

　　3.1行業(yè)提升

　　我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)提升，特別是相對(duì)其他行業(yè)的快速提升，主要取決于技術(shù)優(yōu)化、區(qū)域平衡、機(jī)制創(chuàng)新和政策保障4個(gè)方面。

　　3.1.1技術(shù)優(yōu)化

　　技術(shù)優(yōu)化是行業(yè)提升的關(guān)鍵之一，主要包括焚燒處理比例的提升、非正規(guī)治理的推進(jìn)、多種新技術(shù)工程應(yīng)用的探索，而我們認(rèn)為其中最重要是焚燒處理比例的提升，中國(guó)長(zhǎng)期以衛(wèi)生填埋為主的處理技術(shù)與城市土地資源緊張的矛盾越來(lái)

　　越突出，已無(wú)法持續(xù)下去，隨著“十二五”國(guó)家明確鼓勵(lì)垃圾焚燒，焚燒比例快速上升，焚燒具有減量和減容效果好的特點(diǎn)，工廠(chǎng)化設(shè)施可使有限用地重復(fù)使用，有效緩解了衛(wèi)生填埋占地大并不可持續(xù)的問(wèn)題。2007-2016年中國(guó)城市和縣城焚燒比例從6%提升到30%，相比2007年，每年可節(jié)省填埋庫(kù)容6000萬(wàn)立方米，節(jié)省填埋用地約1萬(wàn)畝。

　　3.1.2區(qū)域平衡

　　區(qū)域平衡是近年來(lái)中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)整體提升的重要標(biāo)志，這種平衡主要體現(xiàn)在“城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)一體化”和“東部發(fā)達(dá)與其他地區(qū)環(huán)境服務(wù)差距縮小”兩個(gè)方面。2016年，中國(guó)新增城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目134個(gè)，城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，生活垃圾處理行業(yè)服務(wù)快速?gòu)某鞘邢蜣r(nóng)村擴(kuò)展；“十二五”全國(guó)和東部地區(qū)的焚燒比例目標(biāo)分別是35%和48%；而到“十三五”期間目標(biāo)的差距縮小為50%和60%，說(shuō)明中西部和東北地區(qū)生活垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平快速提升，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小。

　　3.1.3機(jī)制創(chuàng)新

　　生活垃圾處理行業(yè)近年來(lái)大力推進(jìn)PPP模式，帶動(dòng)投資提升。2016年國(guó)家鼓勵(lì)PPP的政策頻出：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2016]18號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2016]12號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法的通知》(財(cái)金[2016]92號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金[2016]90號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資[2016]1744號(hào))，在這些國(guó)家政策利好的帶動(dòng)下，住建部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見(jiàn)》(建城[2016]208號(hào))，從拓寬民間資本投資渠道、改善民間資本投資環(huán)境、完善價(jià)費(fèi)財(cái)稅政策三大方面對(duì)垃圾處理行業(yè)開(kāi)展PPP進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。2017年7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號(hào))，要求“在垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。”，明確提出“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。”將進(jìn)一步形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

　　3.1.4政策保障

　　政策方面的提升同樣是行業(yè)提升的關(guān)鍵，“十三五”規(guī)劃第一次通過(guò)負(fù)面清單的形式對(duì)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)“不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設(shè)施和庫(kù)容小于50萬(wàn)立方米的填埋設(shè)施。”，各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文成為行業(yè)政策的新常態(tài)，針對(duì)“垃圾分類(lèi)”、“農(nóng)村垃圾”、“區(qū)域統(tǒng)籌”、“PPP合作”、“垃圾焚燒”等行業(yè)的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，住建部與環(huán)保部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、發(fā)改委、國(guó)土部等部門(mén)共同對(duì)生活垃圾處理行業(yè)整體發(fā)展制定和出臺(tái)相應(yīng)政策，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.2垃圾全程管理

　　全球垃圾管理可大體分為“垃圾集中有效處理、垃圾無(wú)害化處理、垃圾分類(lèi)管理、垃圾全過(guò)程管理”四個(gè)階段，近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾管理的趨勢(shì)都在從傳統(tǒng)的垃圾無(wú)害化處置向固廢全過(guò)程管理(ISWM)方向轉(zhuǎn)變。垃圾全過(guò)程管理主要包括“垃圾管理層級(jí)”為核心的分級(jí)管理理念；“污染者付費(fèi)原則”和“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”的付費(fèi)理念；垃圾管理過(guò)程的資源效率提升理念；政策的制定和執(zhí)行。中國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾處理等技術(shù)和設(shè)施都已和發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，但垃圾管理水平與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，目前的垃圾分類(lèi)正是按照“垃圾層級(jí)管理”逐步開(kāi)展全過(guò)程管理的步驟之一。

　　我國(guó)目前同樣遵循“源頭減量、直接回用、再生資源回收、能量利用、最終處置”的垃圾管理層級(jí)，歐盟“第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃”將垃圾管理目標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化：“源頭減量、最大化的回用和回收、限制焚燒對(duì)象為不可回收物、逐步淘汰不可回收物直接填埋、確保政策和執(zhí)行。”未來(lái)我國(guó)必將開(kāi)展垃圾全過(guò)程管理，并針對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行完善：

　　①明確源頭減量和垃圾分類(lèi)的區(qū)別，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和策略，源頭減量的措施主要在于生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)在產(chǎn)品生產(chǎn)、材料選擇、設(shè)計(jì)和使用等環(huán)節(jié)考慮減少資源使用和便于回收，目的是實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生量的降低；而垃圾分類(lèi)措施主要在于垃圾管理環(huán)節(jié)，是在垃圾產(chǎn)生后通過(guò)分類(lèi)實(shí)現(xiàn)回用和回收，目的是提高垃圾的資源利用效率，降低垃圾進(jìn)入焚燒廠(chǎng)或填埋場(chǎng)的量。

　?、诟鶕?jù)“污染者付費(fèi)”和“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”理念，盡快制定中國(guó)垃圾稅費(fèi)制度，2016年12月25日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》，未來(lái)應(yīng)依托環(huán)境保護(hù)稅，研究制定中國(guó)的垃圾稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)；同時(shí)，將環(huán)境成本和回收成本納入生產(chǎn)成本中，參考?xì)W洲“雙軌制”模式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸，將現(xiàn)行的回收補(bǔ)貼機(jī)制變?yōu)槎愂諆?yōu)惠機(jī)制。

　　③實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生量全口徑統(tǒng)計(jì)和全類(lèi)別管理，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全口徑統(tǒng)計(jì)和全類(lèi)別管理，便于更精準(zhǔn)的制定發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃措施，特別是針對(duì)存在交叉的領(lǐng)域，如再生資源和生活垃圾的統(tǒng)計(jì)、原生垃圾衛(wèi)生填埋和焚燒殘?jiān)l(wèi)生填埋的統(tǒng)計(jì)等。

　　3.3清潔焚燒

　　生活垃圾焚燒一直是生活垃圾處理行業(yè)的熱點(diǎn)，也是政府和公眾近年來(lái)矛盾的焦點(diǎn)之一，一方面焚燒減量減容的優(yōu)勢(shì)是目前中國(guó)城市生活垃圾最好的選擇，另一方面公眾對(duì)于焚燒煙氣、廠(chǎng)區(qū)環(huán)境等的擔(dān)憂(yōu)導(dǎo)致焚燒廠(chǎng)建設(shè)阻力重重，鄰避事件不斷發(fā)生，生活垃圾處理設(shè)施成為“鄰避效應(yīng)”的代表之一，如何化“鄰避”為“鄰利”，將生活垃圾焚燒導(dǎo)向健康快速的發(fā)展成為生活垃圾處理行業(yè)未來(lái)的重要命題。

　　2016年10月22日，住建部等四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，“到2017年底，建立符合我國(guó)國(guó)情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。”2016年的清潔焚燒導(dǎo)則將成為中國(guó)垃圾焚燒新的起點(diǎn)，引領(lǐng)中國(guó)垃圾焚燒從學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)向引領(lǐng)國(guó)際技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

　　目前中國(guó)焚燒處理技術(shù)已可以滿(mǎn)足生活垃圾焚燒的嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量要求。但在中國(guó)垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，仍存在運(yùn)行管理等方面的不足，需要立足垃圾處理的歷史傳承和垃圾焚燒工程發(fā)展現(xiàn)狀，建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、社會(huì)責(zé)任為支撐、技術(shù)理論為條件、經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力、環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、行政管理與公眾監(jiān)督為手段的，可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾清潔焚燒體系。生活垃圾清潔焚燒是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，以保護(hù)人體健康和環(huán)境質(zhì)量為約束條件；基于燃燒工程、環(huán)境工程與社會(huì)學(xué)理論；用適宜的工程技術(shù)、適宜的焚燒裝備、適宜的污染物控制指標(biāo)，通過(guò)誠(chéng)信、成熟、科學(xué)的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾安全、可靠、長(zhǎng)周期焚燒，提高能源效率。

　　近年來(lái)生活垃圾處理行業(yè)內(nèi)很多機(jī)構(gòu)以提升污染排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，提出各種焚燒體系，清潔焚燒體系與其他提法最大的區(qū)別之一就是“可操作性”。并不盲目的追求超嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保設(shè)施，而是從實(shí)際出發(fā)，在“人體健康、環(huán)境容量、工程安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本”四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案，按照“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為紅線(xiàn)，以環(huán)評(píng)批復(fù)為考核線(xiàn)，以廠(chǎng)控指標(biāo)為內(nèi)控線(xiàn)”的三道線(xiàn)控制原則，建立起嚴(yán)格可達(dá)的多重風(fēng)險(xiǎn)防控體系；同時(shí)，清潔焚燒體系不同于其他的焚燒提法，運(yùn)用“垃圾全過(guò)程管理”理念對(duì)焚燒全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理，包括“工藝裝備、污染控制、資源消耗、綜合利用和可靠性、精細(xì)化運(yùn)行管理”五大方面，從工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理水平到規(guī)章制度保障等都進(jìn)行了指引，最終“用適宜成本，保證安全,可靠,長(zhǎng)期運(yùn)行，發(fā)揮預(yù)期功能并隨著時(shí)間、條件的變化而不斷發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)清潔焚燒目標(biāo)。”

　　3.4農(nóng)村垃圾

　　中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體系導(dǎo)致城市和農(nóng)村垃圾處理水平差距較大，2016年城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到94%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率僅為47%，同時(shí)可以看出農(nóng)村生活垃圾在過(guò)去提升速度并不快。目前中國(guó)城市和縣城生活垃圾已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，但農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率仍很低，農(nóng)村垃圾治理必將成為未來(lái)行業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)。2016年住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出“全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，按照“五有”(有設(shè)施設(shè)備、有治理技術(shù)、有保潔隊(duì)伍、有監(jiān)管制度、有資金保障)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的省份進(jìn)行驗(yàn)收。建立完善村莊保潔制度，穩(wěn)定村莊保潔隊(duì)伍，推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)備。逐步放開(kāi)農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，推行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。”

　　環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入401.6億元，垃圾處理建設(shè)投入188.6億元，2016年城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入445.2億元，垃圾處理投入118.1億元，農(nóng)村垃圾處理投入超過(guò)了城市。相比2013-2015年，城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入基本未增長(zhǎng)，而農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　未來(lái)中國(guó)農(nóng)村垃圾管理模式和處理技術(shù)將與城市形成較大差異，這主要是由于農(nóng)村不同于城市的特點(diǎn)。未來(lái)農(nóng)村垃圾管理將需要大量人才和資金，PPP模式將成為農(nóng)村垃圾管理水平快速提升的重要手段，但農(nóng)村垃圾收運(yùn)和處理的投資和運(yùn)行成本都將高于城市；農(nóng)村垃圾就地處理技術(shù)將具有較大的發(fā)展空間，特別是針對(duì)易腐垃圾的就地處理技術(shù)，可結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)采用土地利用方式，但同時(shí)對(duì)于農(nóng)村垃圾處理技術(shù)應(yīng)以“無(wú)害化”為基礎(chǔ)，以“有限收集，有限處理”為原則，兼顧經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。

　　3.5區(qū)域統(tǒng)籌

　　目前我國(guó)生活垃圾管理存在區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大，區(qū)域設(shè)施建設(shè)矛盾頻發(fā)等區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，但現(xiàn)階段我國(guó)生活垃圾處理基本仍以屬地內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)為主，生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌是解決我國(guó)未來(lái)生活垃圾收運(yùn)處理的重要手段，特別是我國(guó)縣級(jí)區(qū)域生活垃圾清運(yùn)量一般在200-300噸/日，獨(dú)立建設(shè)焚燒廠(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，采用區(qū)域統(tǒng)籌模式共建共享更有利于提高我國(guó)垃圾處理水平。2017年5月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》(建城[2017]108號(hào))，進(jìn)一步對(duì)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌處理進(jìn)行了規(guī)范。

　　生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌分為兩個(gè)層次，一個(gè)層次是市、縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一個(gè)層次是城市群的區(qū)域統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)象主要為市、縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村全域，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略等各方面的統(tǒng)籌和協(xié)同較為成熟，開(kāi)展生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌難度較低；區(qū)域統(tǒng)籌的對(duì)象主要是城市群，城市群是在特定的區(qū)域范圍有各種規(guī)模和類(lèi)型的城市，主要為地理上相對(duì)鄰近的各層面的市、縣，目前國(guó)內(nèi)城市群主要是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌和協(xié)同為主，管理架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等相對(duì)獨(dú)立，城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是垃圾處理設(shè)施方面多以屬地管理為主，并未考慮區(qū)域統(tǒng)籌的需要，統(tǒng)籌難度較大。因此生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高設(shè)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)成本，縮小地區(qū)間生活垃圾管理水平的差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施資源配置的最優(yōu)化。

　　未來(lái)我國(guó)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌將以政府主導(dǎo)模式為主，企業(yè)主導(dǎo)模式為補(bǔ)充。政府主導(dǎo)模式，政府主導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)籌模式對(duì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的城市群或城鎮(zhèn)群制定相應(yīng)的政策、機(jī)制，并規(guī)范財(cái)務(wù)支付、公眾參與、收運(yùn)處理的作業(yè)和監(jiān)管等方面的體制，可實(shí)現(xiàn)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌模式長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行。企業(yè)主導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)籌模式由生活垃圾處理企業(yè)直接通過(guò)談判與區(qū)域統(tǒng)籌范圍內(nèi)各市縣單獨(dú)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議。

　　3.6存量垃圾整治

　　隨著生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)增速放緩，存量垃圾整治將成為“十三五”期間改善環(huán)境的重要內(nèi)容。存量垃圾整治包括城市和農(nóng)村，整治對(duì)象多種多樣，同時(shí)整治方式也各不相同。

　　城市存量垃圾整治對(duì)象包括已填滿(mǎn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)、簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和垃圾堆放點(diǎn)等，其中的垃圾成分主要包括生活垃圾、建筑垃圾和家庭產(chǎn)生的有毒有害垃圾；農(nóng)村存量垃圾整治對(duì)象主要包括垃圾堆放點(diǎn)、河道垃圾點(diǎn)等，其中的垃圾成分復(fù)雜，包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、畜禽糞便以及部分有毒有害垃圾。

　　存量垃圾整治出于不同的目的，可以選擇不同的整治方式，對(duì)于城市中利用價(jià)值較高的土地，可以采用異地清理、挖掘篩分、加速穩(wěn)定化等措施進(jìn)行徹底治理，將存量垃圾場(chǎng)地的土地釋放；對(duì)于城市和農(nóng)村利用價(jià)值不高或開(kāi)發(fā)價(jià)值不大的土地，可以采用封場(chǎng)治理、無(wú)害化改造、持續(xù)監(jiān)測(cè)等措施進(jìn)行治理，在較少的資金投入下，防止存量垃圾污染環(huán)境。

　　3.7 PPP模式

　　PPP模式是近年來(lái)生活垃圾處理行業(yè)加速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，“十三五”期間，PPP的發(fā)展展的重要驅(qū)動(dòng)力，“十三五”期間，PPP的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)更大的機(jī)會(huì)。2017年7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號(hào))，要求“在垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用；對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。”明確提出“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。”

　　PPP模式可有效緩解政府基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)高的負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)內(nèi)需和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展，但強(qiáng)制PPP的政策對(duì)政府合同管理和監(jiān)管能力的要求較高，需要更高水平的管理避免履約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，PPP證券化趨勢(shì)，有利于避免環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目PPP資本炒作風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)。未來(lái)PPP發(fā)展將會(huì)有以下新的趨勢(shì)：

　　①采用PPP模式的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，特別是“城鄉(xiāng)一體化、垃圾收運(yùn)、清掃保潔”等垃圾處理外的項(xiàng)目比重將會(huì)增加；

　?、赑PP項(xiàng)目的體量將發(fā)生變化，目前PPP項(xiàng)目以垃圾處理為主，部分地方政府出于項(xiàng)目包裝的考慮，將PPP項(xiàng)目盡量做大，未來(lái)PPP項(xiàng)目體量將趨于理性和務(wù)實(shí)，特別是隨著PPP模式從大城市向小城市和縣城發(fā)展，大量農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目以PPP模式開(kāi)展，項(xiàng)目體量將比目前有所縮??；

　?、跴PP項(xiàng)目數(shù)量將大幅提升，近年來(lái)國(guó)家政策不斷鼓勵(lì)開(kāi)展PPP模式，特別是生活垃圾處理行業(yè)，市場(chǎng)化程度較低，政府主導(dǎo)的模式在環(huán)保要求不斷提升的背景下難以持續(xù)，未來(lái)生活垃圾處理行業(yè)必將向全面市場(chǎng)化發(fā)展，PPP模式將進(jìn)入生活垃圾處理行業(yè)的各種服務(wù)，目前發(fā)改委和財(cái)政部均已建立項(xiàng)目庫(kù)并確定示范項(xiàng)目，截至2016年12月末，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)共有環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目404個(gè)，其中國(guó)家示范項(xiàng)目49個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目20個(gè)。隨著政府PPP運(yùn)作的熟練和各類(lèi)項(xiàng)目模式的成熟，生活垃圾處理行業(yè)采用PPP模式的項(xiàng)目將大幅提升。

　　3.8打破傳統(tǒng)

　　從表面上看，行業(yè)雖然處于高速發(fā)展的階段，但似乎一切都仍在按部就班的循序漸進(jìn)，短期前景似也是如此，但從深層次考量，整個(gè)生活垃圾處理行業(yè)可能正在醞釀一場(chǎng)深刻的變革。特別是數(shù)字化和工業(yè)化這兩股巨大的力量，將對(duì)未來(lái)生活垃圾處理行業(yè)的格局產(chǎn)生重大影響。

　　3.8.1數(shù)字化對(duì)行業(yè)的影響

　　數(shù)字化對(duì)生活垃圾處理行業(yè)已不是新鮮事物，從“十二五”開(kāi)始，智慧環(huán)衛(wèi)概念開(kāi)始出現(xiàn)，但總體上仍是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提高生活垃圾處理行業(yè)效率的老樣子，近兩年來(lái)，人工智能和云計(jì)算快速發(fā)展，數(shù)字化政務(wù)已進(jìn)入變革的時(shí)代，傳統(tǒng)的“物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備+機(jī)房”將被“云計(jì)算”取代，智慧環(huán)衛(wèi)將在“云計(jì)算”的加持下形成真正的“智慧”——實(shí)現(xiàn)輔助決策的功能。

　　同時(shí)，“云計(jì)算”進(jìn)入政務(wù)系統(tǒng)也將對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)數(shù)字化企業(yè)造成巨大的沖擊，以BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等巨頭為代表的企業(yè)進(jìn)入政務(wù)系統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，近期包括部分項(xiàng)目均在數(shù)百萬(wàn)的招標(biāo)價(jià)格下實(shí)現(xiàn)了“0元中標(biāo)”或“一分錢(qián)中標(biāo)”，這很有可能會(huì)影響到智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的市場(chǎng)格局，畢竟，智慧環(huán)衛(wèi)同樣屬于政府政務(wù)系統(tǒng)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是數(shù)字化對(duì)生活垃圾處理行業(yè)另一個(gè)沖擊，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”可能對(duì)生活垃圾處理行業(yè)很多傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的影響，如目前最火的“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”，開(kāi)源的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)融資模式大幅降低了傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，大量小型互聯(lián)網(wǎng)公司或初創(chuàng)公司進(jìn)入垃圾分類(lèi)市場(chǎng)，直接導(dǎo)致了垃圾分類(lèi)領(lǐng)域社會(huì)關(guān)注度的快速上升和分類(lèi)模式探索的提速；同時(shí)，對(duì)于垃圾處理、垃圾收運(yùn)、清掃保潔等領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”也可能發(fā)揮突破性的作用，特別是對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和信息公開(kāi)將改變行業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)行管理模式和公關(guān)模式。

　　3.8.2工業(yè)化對(duì)行業(yè)的影響

　　近年來(lái)，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，不管是德國(guó)的“工業(yè)4.0”，美國(guó)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、還是中國(guó)的“中國(guó)制造2025”，核心都是通過(guò)數(shù)字化和工業(yè)化的融合，進(jìn)一步提升效率，減少差錯(cuò)。中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)各領(lǐng)域工業(yè)化水平差異較大，在垃圾處理領(lǐng)域特別是垃圾焚燒領(lǐng)域，從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到建設(shè)運(yùn)行目前工業(yè)化程度較高，也都緊跟“中國(guó)制造2025”的改革步伐；但清掃保潔、垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域仍有大量地區(qū)以人力為主，連機(jī)械化程度都不高，更遑論實(shí)現(xiàn)兩化融合。

　　未來(lái)在中國(guó)制造2025的國(guó)家戰(zhàn)略下，生活垃圾處理行業(yè)必將迎接工業(yè)化浪潮，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生變革。首當(dāng)其沖的是環(huán)衛(wèi)機(jī)械代替人力，環(huán)衛(wèi)機(jī)械將在清掃保潔和垃圾收運(yùn)領(lǐng)域迅速取代人工作業(yè)，這將對(duì)行業(yè)的勞動(dòng)定額、作業(yè)模式、企業(yè)盈利性造成深刻改變；其次是環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔次和運(yùn)行水平提升，通過(guò)中國(guó)制造2025，生活垃圾處理行業(yè)的裝備制造業(yè)水平也將大幅提升，逐步向智能化、自動(dòng)化、萬(wàn)物互聯(lián)的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的素質(zhì)也有了更高的的職業(yè)。

　　面向新征程

　　數(shù)字化時(shí)代生活垃圾處理行業(yè)的變革將是巨大的，這種變革也必將來(lái)自行業(yè)內(nèi)部，對(duì)行業(yè)內(nèi)大部分政府和企業(yè)而言，這種變革是巨大的，也是別無(wú)選擇的，事實(shí)上，數(shù)字化帶來(lái)新的技術(shù)和模式，同時(shí)不斷的挖掘新的行業(yè)需求，擁抱這種變革，行業(yè)將更加繁榮，這一點(diǎn)從行業(yè)內(nèi)率先擁抱數(shù)字化的企業(yè)獲得的成功中已經(jīng)得到了證明。

　　更跨界

　　幾十年來(lái)，生活垃圾處理行業(yè)的邊界不停發(fā)生著變化，從生活垃圾到建筑垃圾、餐廚垃圾，從清掃保潔和垃圾收運(yùn)到垃圾全過(guò)程管理，從城市到農(nóng)村。幾十年前，我們未曾料到快遞垃圾、外賣(mài)垃圾會(huì)成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。十幾年前，我們不會(huì)想到騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭會(huì)參與環(huán)保行業(yè)。如今，我們也無(wú)法確定行業(yè)未來(lái)的邊界會(huì)擴(kuò)展到何處，我們可以確定的是，環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)涵和外延都在隨著時(shí)代發(fā)生變化，而其他行業(yè)與生活垃圾處理行業(yè)的關(guān)聯(lián)將更加密切，行業(yè)間的跨界發(fā)展將更加頻繁。

　　更透明

　　一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，必將伴隨著市場(chǎng)的成熟和透明度的提高，這里的透明度不僅是污染排放數(shù)據(jù)對(duì)公眾的公開(kāi)，更包括建設(shè)和運(yùn)行成本、運(yùn)作模式、政策和數(shù)據(jù)的公開(kāi)，數(shù)字化的變革給了我們這個(gè)機(jī)會(huì)，可以打造一個(gè)更透明的環(huán)境，只有如此，行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)更加有序和規(guī)范的發(fā)展，也才會(huì)從根本上避免“鄰避事件”和讓大家懷疑的“低價(jià)中標(biāo)”。更高效從“一把笤帚掃天下”到“深度保潔、以克論凈”，這是機(jī)械化水平提高帶來(lái)的作業(yè)效率提升，同樣，數(shù)字化不僅可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)作業(yè)效率的提升，同時(shí)也將通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為行業(yè)帶來(lái)管理效率的提升，通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，我們可以提前規(guī)避應(yīng)急事件的風(fēng)險(xiǎn)，更精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和需求，這些都是傳統(tǒng)手段所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

　　更環(huán)保

　　生活垃圾處理行業(yè)本身就是一個(gè)綠色的行業(yè)，未來(lái)，我們將讓這個(gè)行業(yè)更綠色。新能源汽車(chē)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)成熟，除了早些年的小型電動(dòng)收集車(chē)外，掃路車(chē)和垃圾車(chē)已經(jīng)形成5-30噸的成熟系列產(chǎn)品，大量的汽車(chē)制造企業(yè)投入新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛的研發(fā)和制造，大型作業(yè)車(chē)輛的續(xù)航里程也達(dá)到了300-400公里，車(chē)輛故障率大幅降低。盡管新能源環(huán)衛(wèi)車(chē)輛仍存在價(jià)格昂貴、整車(chē)自重大、穩(wěn)定性相對(duì)較低的問(wèn)題，但隨著技術(shù)的成熟，新能源車(chē)輛綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)將得到更多的體現(xiàn)。

　　更可持續(xù)

　　如果想要行業(yè)健康發(fā)展，可持續(xù)是最重要的一點(diǎn)，特別是對(duì)于生活垃圾處理行業(yè)，可持續(xù)的重要性尤其突出，2000年后一段時(shí)期的“反焚燒”呼聲導(dǎo)致以衛(wèi)生填埋為主要途徑的垃圾處理不可持續(xù)，帶來(lái)的“垃圾圍城”等一系列問(wèn)題讓整個(gè)行業(yè)深刻的認(rèn)識(shí)到了可持續(xù)發(fā)展的重要性，“清潔焚燒”、“垃圾分類(lèi)”、“靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)”都是我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的努力，也將提高整個(gè)社會(huì)的資源利用效率。

　　更多參與

　　以前，生活垃圾處理行業(yè)是環(huán)衛(wèi)部門(mén)一家的事情，但現(xiàn)在已經(jīng)不同了，多部門(mén)的協(xié)同合作，社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督，第三方機(jī)構(gòu)和非政府組織的配合，都已經(jīng)讓生活垃圾處理行業(yè)變成了一個(gè)全社會(huì)參與的行業(yè)，這將重塑行業(yè)的形象，與國(guó)際接軌，減少社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生的誤區(qū)和歧視，讓整個(gè)行業(yè)和從事生活垃圾處理行業(yè)的人獲得更多的尊重。