深圳探路合同能源管理新模式

深圳市市民中心中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目于2011年實(shí)施合同能源管理節(jié)能改造，是深圳市第一個(gè)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理節(jié)能改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目改造前每年空調(diào)電費(fèi)約1200萬元。改造后系統(tǒng)綜合節(jié)能率21％以上，年節(jié)約電費(fèi)286萬元。同時(shí)，節(jié)省了50％以上的人力檢修運(yùn)維成本。

上述項(xiàng)目正是深圳推行合同能源管理，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的一個(gè)縮影。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作過程中，創(chuàng)立了合同能源管理的“深圳模式”，初步打造了節(jié)能工作“深圳亮點(diǎn)”，基本形成了節(jié)能工作“深圳經(jīng)驗(yàn)”，逐步發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成果顯著

日前，在“走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)，綠色發(fā)展新時(shí)代”采訪調(diào)研中，記者了解到，截至2017年12月，深圳市完成公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造面積1641．46萬平方米，約占全市總建筑面積的72％，改造力度全國最大。

數(shù)據(jù)顯示，目前，深圳公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量在“十二五”基礎(chǔ)上繼續(xù)下降2．5％、1．53％和3．2％，能效水平日益提升。

深圳公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能成績顯著，一個(gè)重要因素是合同能源管理的成功實(shí)踐。據(jù)深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能處處長劉巍介紹，深圳率先在全國頒布《公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施辦法》，首創(chuàng)合同能源招標(biāo)采購模板，出臺(tái)一系列配套政策，出版首部公共機(jī)構(gòu)合同能源管理專著。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳引進(jìn)社會(huì)資金完成合同能源管理項(xiàng)目393個(gè)，改造面積1179．62萬平方米，節(jié)省財(cái)政投資4．7億元，年節(jié)電將近1億度，已成為合同能源管理全面實(shí)行的領(lǐng)軍城市。

破解“立項(xiàng)難”、“招標(biāo)難”等矛盾

合同能源管理是基于市場運(yùn)作的節(jié)能新模式，是公共機(jī)構(gòu)擺脫財(cái)政投資依賴實(shí)施節(jié)能改造的新途徑。近年來，盡管各地公共機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理節(jié)能改造進(jìn)行了積極探索，但從全國總體上看，仍處于探索試點(diǎn)階段。大部分城市還沒有批量推廣。究其原因，主要是受制于觀念束縛、政策缺失、職能交叉等因素，公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理面臨“立項(xiàng)難”、“招標(biāo)難”、“支付難”、“管理難”等突出矛盾。

劉巍表示，合同能源管理項(xiàng)目完全是社會(huì)投資，較之于政府投資項(xiàng)目，投資主體發(fā)生了根本改變。針對(duì)這一實(shí)際，需要在合同能源管理的立項(xiàng)上，調(diào)整職能，優(yōu)化流程，變“隨機(jī)申報(bào)”為“自覺申報(bào)”，變“嚴(yán)格審批”為“高效服務(wù)”，變“日常辦理”為“綠色通道”。通過創(chuàng)新審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同能源管理高效立項(xiàng)。

據(jù)了解，公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源節(jié)能改造，雖然前期無需財(cái)政投入，但改造完成后須按合同約定向企業(yè)支付節(jié)能分享效益，本質(zhì)上屬于政府采購行為。招標(biāo)采購政策缺失是公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理的普遍難題。

“我們把合同能源管理作為工程、服務(wù)、貨物之外的第四種模式納入到政府招標(biāo)采購中。堅(jiān)持公開招標(biāo)原則，建立統(tǒng)一招標(biāo)模板，制定統(tǒng)一合同范本，編制統(tǒng)一評(píng)標(biāo)方案，實(shí)現(xiàn)了合同能源管理的穩(wěn)妥招標(biāo)?！?劉巍說。

支付節(jié)能分享效益是合同能源管理順利實(shí)施的關(guān)鍵，直接影響節(jié)能企業(yè)參與項(xiàng)目的積極性。據(jù)介紹，深圳通過固化能耗預(yù)算，明確支付流程，最終化解支付難題。

在保全程、管長遠(yuǎn)上下功夫

合同能源管理項(xiàng)目周期一般為6至10年，時(shí)間跨度長；決策、管理、技術(shù)人員變動(dòng)大，合同執(zhí)行難免會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。劉巍認(rèn)為，為化解風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持在保全程、管長遠(yuǎn)上下功夫。

談到健全合同能源管理政策法規(guī)的實(shí)踐，劉巍表示，深圳在統(tǒng)籌管理、目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)際操作四個(gè)層面建立制度體系，先后出臺(tái)了20多部政策法規(guī)，把制度規(guī)范貫穿于合同能源管理的方方面面，確保有法可依、有章可循。此外，根據(jù)形勢變化，深圳不斷調(diào)整合同能源管理準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大適用范圍，做到合同節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣全面實(shí)施，效益分享型、費(fèi)用托管型、節(jié)能量保證型全面運(yùn)用。

節(jié)能服務(wù)企業(yè)是合同能源管理的重要主體，沒有企業(yè)的參與就沒有項(xiàng)目的實(shí)施，沒有服務(wù)市場的支撐就沒有節(jié)能事業(yè)的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

“我們積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，以綜合節(jié)能率為招標(biāo)采購的核心指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)積極使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新系統(tǒng)?！眲⑽”硎?，“隨著深圳合同能源管理的不斷發(fā)展，節(jié)能市場日益壯大，一大批本地優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)和第三方咨詢機(jī)構(gòu)，已立足深圳、服務(wù)全國?！?/p>

來源：中國能源報(bào)