西藏自治區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃：推進太陽能等非化石能源發(fā)電

據(jù)了解，西藏自治區(qū)發(fā)改委日前印發(fā)《“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)，推進以風(fēng)能、太陽能、水能及地?zé)崮?/strong>為重點的非化石能源發(fā)電。開展風(fēng)力發(fā)電、水風(fēng)光互補發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱利用等新技術(shù)的集成、示范和推廣研究。規(guī)劃期限為2018－2020年，長期展望到2025年。

風(fēng)能加強風(fēng)能資源勘查，推進適用高原的風(fēng)電機組技術(shù)運用，加快推進我區(qū)風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)。

水能加快內(nèi)需電源建設(shè)，尤其是具有全年調(diào)節(jié)能力的骨干電源點建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)用電需求。大力開發(fā)區(qū)內(nèi)金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設(shè)國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能規(guī)劃建設(shè)藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補方式建設(shè)光伏電站，加強太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應(yīng)用。

地?zé)崮苤攸c開發(fā)中、高溫地?zé)豳Y源，積極開展地?zé)嵩诔擎?zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖（種植）業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的利用，拓寬地?zé)崂妙I(lǐng)域。

以下為全文內(nèi)容

西藏自治區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

西藏自治區(qū) “十三五” 時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)黨的十九大精神和自治區(qū)第九 次黨代會、區(qū)黨委九屆 三次全會和《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018－2020年，長期展望到2025年。

第一章發(fā)展形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到1310．63億元，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的13．532．354．2調(diào)整為2017年的9．439．351．4，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，全力推動青稞增產(chǎn)、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達到185萬畝，糧食產(chǎn)量突破100萬噸，建設(shè)牦牛短期育肥示范縣7個，農(nóng)產(chǎn)品自給率明顯提高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值達到36億元。

特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過300億元，同比增長40％以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設(shè)立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14．2％，比上年加快1．5個百分點。各產(chǎn)業(yè)集團組建工作加快推進。

服務(wù)業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2017年，全區(qū)累計接待國內(nèi)外游客2561．43萬人次，實現(xiàn)旅游總收入379．37億元，分別同比增長10．6％和14．7％。全區(qū)金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額4043．64億元，比年初增長32．6％。第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62％。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拉薩經(jīng)開區(qū)、達孜工業(yè)園、昌都經(jīng)開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

對外對內(nèi)開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，全面構(gòu)建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關(guān)系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項目。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術(shù)人員達8．3萬人、技能型人才達9．3萬人，分別比2012年增加2．1萬人、3．4萬人。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質(zhì)資源與遺傳改良國家重點實驗室和農(nóng)口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。農(nóng)田機械化綜合作業(yè)率達到60．2％。國家級高新技術(shù)企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長，在青稞種質(zhì)資源創(chuàng)制、生物技術(shù)育種、鹽湖提鋰等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化方面取得重要進展。 “十二五”科技進步貢獻率達到40％。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

經(jīng)過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，具備后繼發(fā)力的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會環(huán)境。當(dāng)前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入關(guān)鍵階段，面臨難得機遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大后援保障。國家加快西部大開發(fā)和促進邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施為我區(qū)加速對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，為我區(qū)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強大動力。國家實施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內(nèi)居民對綠色安全產(chǎn)品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機遇。

但同時也應(yīng)該看到，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產(chǎn)業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農(nóng)畜產(chǎn)品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質(zhì)文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會投資嚴(yán)重不足，投資邊際效應(yīng)逐步遞減。對內(nèi)對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區(qū)經(jīng)濟增長的拉動作用有限。服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的實用型人才嚴(yán)重短缺，高素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

要認清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

第二章總體要求

“十三五”時期是西藏自治區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是發(fā)揮資源和區(qū)位相對優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對關(guān)系”，進一步理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護和諧共生，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

推動自治區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要堅持兩條原則。

——堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場和政府的關(guān)系，處理好國家投資和社會投資的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進人力、商品、資金和服務(wù)合理流動。充分發(fā)揮政府在科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)市場預(yù)期、規(guī)范市場行為、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的推動作用。

——堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生為前提。正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，堅持任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動形成綠色發(fā)展方式。

第二節(jié) 發(fā)展路徑

聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發(fā)展路徑。

——走特色發(fā)展之路。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨特優(yōu)勢，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，藏族音樂、出版、影視、演藝的開發(fā)，打造藏民族文化品牌，確立西藏產(chǎn)品在全國乃至世界獨特的形象。

——走集聚發(fā)展之路。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)為重點，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。以培育區(qū)域經(jīng)濟增長極為目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向重點地市、重點園區(qū)集聚。推動國有資本重點向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等產(chǎn)業(yè)集聚，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動民間資本投入，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

——走整合發(fā)展之路。以促進要素有序流動、資源高效配置為重點，培育一批具有地方特色、地區(qū)優(yōu)勢、支柱作用的企業(yè)集團，重點推動西藏國有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有資本投資運營試點。通過引進、培育和壯大龍頭企業(yè)，整合區(qū)內(nèi)資源，實施兼并重組，打造以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場格局。

——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術(shù)等要素流通和商品、服務(wù)流通，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟走廊，擴大對外開放領(lǐng)域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步找準(zhǔn)西藏在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

力爭到2020年，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)基本自給，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地基本建成。二產(chǎn)、三產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網(wǎng)裝機規(guī)模達到100萬千瓦。天然飲用水產(chǎn)量設(shè)計產(chǎn)能達到500萬噸。藏藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；讲粩嗵嵘Ｃ褡迨止I(yè)實現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務(wù)和帶動能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達到3000萬人次、年均增長10％以上，旅游總收入突破550億元，社會消費品零售總額快速增長。

——產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局更加合理。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經(jīng)濟繁榮的藏中南經(jīng)濟帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)成效顯著。

——技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，部分優(yōu)勢領(lǐng)域研究達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提高。

——優(yōu)勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴大。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應(yīng)，加強產(chǎn)品品牌培育，開展品牌價值評價，引導(dǎo)企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內(nèi)具有影響力的“藏”字頭品牌。重點在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領(lǐng)域分別培育1－2個全國知名品牌。

——開放程度不斷提高，對外經(jīng)貿(mào)取得重大進展。面向南亞的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，體制機制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)及擴展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺初步建立，口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。

第三章發(fā)展布局

增強藏中南引領(lǐng)帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調(diào)發(fā)展，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經(jīng)濟增長極、增長點、增長帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、極點支撐的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局

根據(jù)《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調(diào)發(fā)展，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一主一副多點”的產(chǎn)業(yè)布局空間形態(tài)。

一主打造以拉薩為主中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強化拉薩在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產(chǎn)業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進拉薩山南經(jīng)濟一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

一副打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動周邊的引領(lǐng)作用。依托珠峰文化及旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿(mào)易通道橋頭堡作用。

多點充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

第二節(jié) 優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局

大力推動高原生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進自治區(qū)建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。