嚴(yán)控時(shí)代來臨：光伏企業(yè)或?qū)ⅡT虎難下

假如一切像光伏業(yè)內(nèi)人士設(shè)想的那樣，補(bǔ)貼下降好于預(yù)期、分布式不限規(guī)模、光伏扶貧利好不斷，那2018年將是繼2017年之后又一大發(fā)展的一年。2018年初，多數(shù)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為2018年光伏市場的火爆不會(huì)比2017年弱，給全年裝機(jī)數(shù)據(jù)的預(yù)測都在50GW左右。甚至在“630”、“1231”搶裝效應(yīng)的帶動(dòng)下，部分專家認(rèn)為2018年的新增裝機(jī)有望超越去年的53GW。

然而這樣的預(yù)想似乎在近期的多個(gè)重磅政策的下發(fā)之后泡湯了。根據(jù)當(dāng)前的政策風(fēng)向，在連續(xù)四五年的飛速爆發(fā)之后，光伏行業(yè)將要進(jìn)入一個(gè)嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、追求發(fā)電質(zhì)量的新時(shí)代。也就是說，近年來體現(xiàn)在新增裝機(jī)數(shù)據(jù)之上的跨越式增長將不復(fù)重演。而作為嚴(yán)控時(shí)代的起點(diǎn)，2018年的新增裝機(jī)或?qū)⒂瓉斫迥曛袊夥l(fā)展的首次下滑。

分布式被潑冷水

在2014-2015年“棄光限電”問題越來越嚴(yán)重的情況下，2016年開始分布式逐漸成為了支撐行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在地面電站裝機(jī)連年下滑的同時(shí)，分布式的強(qiáng)勢崛起讓行業(yè)的火熱得到了延續(xù)。

支撐分布式光伏連年向好的基礎(chǔ)在于政策的傾斜，比如說補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的利好，以及不限規(guī)模的寬松管理。政策的利好使得分布式成為了“收益高、無限制”的熱點(diǎn)項(xiàng)目，因此吸引了大批企業(yè)的投資。如果沒有什么變化，分布式高昂的發(fā)展勢頭有望持續(xù)多年。然而近期發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見稿）卻好似給分布式潑了一盆冷水。

根據(jù)政策，自2018年起，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入光伏發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,由各?。▍^(qū)、市）實(shí)施規(guī)模管理。同時(shí)建立分布式光伏發(fā)電市場監(jiān)測預(yù)警制度，紅色區(qū)域不能新建項(xiàng)目、橙色區(qū)域新建項(xiàng)目不能超過上年一半、連續(xù)橙色以及綠色變橙色不能新建項(xiàng)目。

如此一來，分布式項(xiàng)目的規(guī)模管理一下子從沒有限制升級成為了“嚴(yán)控”。分布式尚且如此，而有“棄光限電”前科的地面電站更是受到了重重管制。在嚴(yán)禁“先建先得、未批先建”的情況下，規(guī)劃之外的光伏項(xiàng)目將無法納入國家補(bǔ)貼范圍。

也許有人會(huì)覺得，雖然分布式光伏將進(jìn)入規(guī)模指標(biāo)管理，但是按照國家按政策近年來對分布式的支持，下發(fā)的規(guī)模指標(biāo)應(yīng)該會(huì)較為寬松。按照去年近20GW的分布式裝機(jī)來看，今年的分布式規(guī)模指標(biāo)應(yīng)該不低于20GW。事實(shí)并非如此，根據(jù)近日新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍透露，今年擬安排的分布式建設(shè)規(guī)模為1000萬千瓦（即10GW）。

而在一季度7.69GW的分布式光伏裝機(jī)之下，所剩規(guī)模已經(jīng)寥寥無幾。若要符合10 GW的規(guī)模管理，分布式光伏的發(fā)展幾乎需要在接下來的三個(gè)季度完全停滯。從紅透半邊天，到斷崖式下跌，分布式光伏就像一匹飛速奔跑的駿馬撞到了墻上，又像傾瀉而下的瀑布在一分鐘就被凍住。這對整個(gè)行業(yè)將形成怎樣的影響？

值得一提的是，部分業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，10GW的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)或許指的是政策發(fā)布之后，分布式項(xiàng)目的規(guī)模指標(biāo)。也就是說，在該政策發(fā)布之前并網(wǎng)的分布式項(xiàng)目，或許并不計(jì)入這10GW的建設(shè)規(guī)模之中。

而另外一個(gè)令行業(yè)人士關(guān)注的是，在分布式的規(guī)模管理中，戶用項(xiàng)目是不是也在此列。根據(jù)之前行業(yè)內(nèi)盛傳的政策變化，被納入規(guī)模管理的只限于非戶用的分布式項(xiàng)目，戶用項(xiàng)目仍然不限規(guī)模。但是在上述政策中，并未單獨(dú)對戶用項(xiàng)目進(jìn)行說明，可見戶用光伏也被納入了規(guī)模管理。

無論10GW的規(guī)模是否包括了一季度已并網(wǎng)的項(xiàng)目，分布式光伏的發(fā)展在此“嚴(yán)控”之下都將受到極大的影響。在地面電站仍然萎靡的同時(shí)，2018年的新增光伏裝機(jī)或?qū)⒂瓉硐禄６鴮π袠I(yè)中的企業(yè)來說，他們已經(jīng)騎虎難下。