光伏扶貧不是“一光了之” 今后只能建村級(jí)電站

4月24日，國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀光伏扶貧電站管理辦法等。能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在發(fā)布上表示，光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”、“一哄而上”。今后，扶貧光伏電站只能是村級(jí)電站方式，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

光伏扶貧不是“一光了之” 不能“一哄而上”

李創(chuàng)軍坦言，光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決都會(huì)影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

為此，2017年下半年起，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦，研究起草了《光伏扶貧電站管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并征求了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《辦法》。

李創(chuàng)軍指出，《辦法》明確規(guī)定，光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說(shuō)光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。并采取了五方面措施

一是光伏發(fā)電扶貧的實(shí)施范圍必須是列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的國(guó)家級(jí)貧困縣，目前這個(gè)范圍，就是《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)），明確的光伏扶貧范圍是471個(gè)縣，按照中央相關(guān)要求，我們?cè)?71個(gè)扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。

二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件。

三是光伏扶貧對(duì)象必須是建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)支持弱勞動(dòng)能力較差或者失去勞動(dòng)能力的貧困戶，目前確定的目標(biāo)是280萬(wàn)建檔立卡貧困戶。

四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)。在前期講到光伏扶貧時(shí)，既有集中電站，也有村級(jí)電站。這次出臺(tái)《光伏扶貧電站管理辦法》就明確，今后搞的光伏扶貧電站只有一種方式，就是村級(jí)電站方式，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。如果地方政府沒(méi)有那么多錢，那就是有多少錢就辦多少事，不是強(qiáng)制開(kāi)展光伏扶貧。根據(jù)各地財(cái)政情況，各地安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。通過(guò)這些措施，要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。

“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃今年將適時(shí)下達(dá)

十八大以來(lái)，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，國(guó)家能源局結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。

2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6?。▍^(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)），光伏扶貧在全國(guó)全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專項(xiàng)規(guī)模516萬(wàn)千瓦和418萬(wàn)千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)共有25個(gè)?。▍^(qū)、市）、940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦、直接惠及約3萬(wàn)個(gè)貧困村的164．6萬(wàn)戶貧困戶。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

2017年8月，能源局聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）組織開(kāi)展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計(jì)劃并報(bào)送能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦。

李創(chuàng)軍表示，由于各地在申報(bào)工作過(guò)程中報(bào)送材料質(zhì)量參差不齊，能源局分別于9月、12月要求地方修改完善上報(bào)材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報(bào)送的基礎(chǔ)上，能源局和國(guó)家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)，對(duì)各省報(bào)的材料通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了審核，審核之后能源局以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過(guò)的第一批計(jì)劃正式印發(fā)，第一批下達(dá)的大概有236個(gè)縣。光伏扶貧一共有471個(gè)縣，236個(gè)縣過(guò)了，還有235個(gè)縣沒(méi)過(guò)。

沒(méi)通過(guò)的這些縣，能源局要求他們進(jìn)一步對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改完善，主要問(wèn)題就是有的沒(méi)有對(duì)應(yīng)的建檔立卡貧困戶信息，有的沒(méi)有貧困戶數(shù)，還有的是幫扶戶數(shù)與項(xiàng)目清單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，比如說(shuō)有的地方有100戶，但是申報(bào)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了700千瓦，超過(guò)了相應(yīng)的可以批復(fù)的規(guī)模，這樣在系統(tǒng)審核時(shí)就通不過(guò)。那現(xiàn)在要求各省對(duì)編制上報(bào)情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善。

“因此，什么時(shí)間能下達(dá)第二批光伏扶貧計(jì)劃，主要是看各地申報(bào)的質(zhì)量，如果申報(bào)的質(zhì)量合格，審核通過(guò)，那就能早點(diǎn)下。但是如果編報(bào)質(zhì)量不行，審核通不過(guò)就無(wú)法下達(dá)?！崩顒?chuàng)軍表示。

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