政策密集下發(fā)，分布式光伏能否打開市場化交易新局面？

進入4月，國家層面密集下發(fā)了多項光伏重磅政策或征求意見稿，尤其是近日下發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（征求意見稿）（下稱“《辦法》（征求意見稿）”）更是將分布式光伏的發(fā)展推向“風口浪尖”。

“多年來，分布式光伏的新增裝機量占比始終未破10％，但2017年首次突破了36％，預計今年將超過50％，發(fā)展勢頭迅猛?！痹凇暗诙梅植际焦夥文耆A”上，中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華指出，2017年，分布式光伏市場實現(xiàn)史無前例新增裝機19GW，我國分布式光伏的發(fā)展將面臨著新的政策環(huán)境和挑戰(zhàn)。

分布式開始逆襲

回顧分布式光伏規(guī)?；l(fā)展歷程，始自國家能源局2013年核準的18個示范區(qū)項目，此后在一系列政策引導下，我國分布式光伏開始提速， 2014年－2016年均保持吉瓦級的增長，并逐漸進入加速期。2017年，我國分布式光伏新增裝機量超過19GW，同比增長超過360％，遠超過了前５年新增裝機總量。

“目前國內分布式光伏電站主要分布在中東部地區(qū)，位列前茅的省份是浙江、山東和江蘇，排在最后的是新疆、青海和蒙東，合計占比約0．1％?！眹W(wǎng)電商云事業(yè)部運營總監(jiān)謝祥穎告訴記者，分布式光伏受當?shù)卣呒跋{能力影響遠超光照條件影響，西北地區(qū)棄光率成為該區(qū)域分布式光伏發(fā)展的瓶頸。

他認為，最近兩年中東部依靠政策及消納能力快速崛起，但受限于市場及土地資源有限；西北等光照條件好的地區(qū)，外送通道一旦建成，未來也可能迎來爆發(fā)式增長。

“去年底，浙江以4．99GW的戶用光伏裝機量排名全國第一，山東4．71GW緊隨其后。”王勃華說，“山東勢頭依舊很猛，今年有望沖擊第一”。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年前兩個月全國新增裝機超過8．5GW，其中分布式接近7GW，分布式光伏開始逆襲，成為市場主角。

根據(jù)光伏云平臺的相關數(shù)據(jù)，第一季度分布式光伏裝機容量同比增長39％，增長較快省份為新疆、遼寧、北京，負增長省份為青海、上海和吉林，按此增速，預計2018年全國新增裝機規(guī)模約26GW。

“目前，分布式光伏裝機容量主要集中在全部上網(wǎng)的扶貧電站及屋頂光伏，從報裝數(shù)量來看，戶用光伏開始發(fā)力?！?謝祥穎分析，未來幾年，屋頂將持續(xù)成為主流廠商爭奪的焦點。

新風向蘊藏新機遇

近兩年，國家鼓勵分布式光伏參與市場化交易，比如要求今年上半年啟動全部分布式交易試點、推行多能互補政策等。王勃華認為，這給行業(yè)釋放出了一個信號，要想未來能夠真正大規(guī)模發(fā)展起來替代傳統(tǒng)能源，光伏發(fā)電首先要根據(jù)能源革命三步走任務，融入能源大環(huán)境中去。

截至2018年3月底，整個光伏云平臺接入國網(wǎng)范圍內分布式光伏用戶的數(shù)據(jù)為92萬戶，整個裝機容量為3989萬千瓦，累計發(fā)電量達到了254億千瓦時，累計上網(wǎng)電量達到了167億千瓦時。

“通過一季度電費及補貼情況綜合分析，收益最高省份為山東，戶均收益最高省份為吉林。隨著補貼資金缺口增加，未來政策性補貼消失，市場化售電、光儲一體化將成為后續(xù)發(fā)力點。”謝祥穎分析。

他強調按照當前發(fā)展趨勢，5年后將面臨無站可建的局面，如何打通數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)提供增值服務將成為行業(yè)重點關注內容。

無獨有偶，遠景能源副總裁兼光伏業(yè)務總經(jīng)理孫捷也認為，打破壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析保障電站的收益是通過市場考驗的很好手段。“過往每一個發(fā)電系統(tǒng)、用電系統(tǒng)都有自身軟件及管理平臺，但相互之間沒有打通，將這些在不同能源垂直體系中的系統(tǒng)進行融合，可以形成更好的超級應用?！睂O捷說。

隨著分布式光伏裝機容量的持續(xù)擴大，限電問題雖有所緩解卻仍舊是一大難題。北控清潔能源執(zhí)行總裁、北控智慧能源董事長王野提出，如果光伏發(fā)電的波動性對電網(wǎng)形成的沖擊問題不能很好解決，就意味著光伏發(fā)電的前景“尚沒有完全打開”，他認為儲能及微電網(wǎng)技術將為高比例分布式光伏發(fā)展提供支撐。

采訪過程中，也有不少業(yè)內人士認為分布式光伏和增量配電網(wǎng)結合，將為行業(yè)發(fā)展帶來驚喜。第一批增量配網(wǎng)中，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)占比高達60％，與分布式光伏發(fā)電開展市場化交易的區(qū)域非常吻合，可在終端實現(xiàn)電價下降。

打開市場化交易新局面

盡管尚在征求意見階段，《辦法》（征求意見稿）仍舊透露出重大的光伏管理變革信息，而其中通過市場化交易手段，提升分布式光伏競爭力是題中之意。

實際上，2017年10月底，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展分布式光伏發(fā)展市場化交易的通知》（下稱“通知”），提出分布式發(fā)電項目在全額上網(wǎng)自發(fā)自用、余量上網(wǎng)之外可參與市場化交易，允許把電賣給配電網(wǎng)內就近的電力用戶，俗稱“隔墻售電”。隨之，兩部委又在今年1月下發(fā)了相關補充通知，要求每個省份必須申報分布式發(fā)電市場化交易試點并于上半年全部啟動，且首推直接售電模式。

“行業(yè)對‘隔墻售電’有迫切需求， 通知的出臺猶如一聲春雷，超過預期?！?正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)告訴記者，“試點推動光伏發(fā)展由集中式向分布式轉型，這本身也是能源供給模式的發(fā)展趨勢。同時，試點盡量實現(xiàn)平價上網(wǎng)，創(chuàng)造政府、電網(wǎng)企業(yè)、用電企業(yè)多贏的局面。希望通過這種模式，讓分布式發(fā)電總體規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)定健康增長的情況下，不增加財政補貼的壓力。這為分布式發(fā)電市場注入了新活力，在交易端賦予市場更公平高效的局面?！?/p>

“《辦法》（征求意見稿）出臺后，各省響應速度非?？?，浙江省、河北省、廣東省均在3月前進行組織。

“正泰也做了一些探索，主要想通過市場化交易的模式，找出一個穩(wěn)定的盈利途徑，以提高項目競爭力和收益?！崩畛缧l(wèi)介紹，盡管這是一個非常好的契機，但是在前期的試點過程中，企業(yè)也遇到了一些問題，包括土地問題、電力接入問題以及消納問題。

來源中國能源報