光伏扶貧：不能一哄而上

借“光”致富，只要有陽光，就能發(fā)電，不僅滿足自家用電，還能把剩余的電賣給電網(wǎng)。在全國各地的不少貧困村，都能看到片片光伏電池板在陽光照射下熠熠生輝。光伏扶貧成為我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)脫貧的重要模式之一。

在4月24日舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍告訴記者，2017年年底國家下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，總規(guī)模約418萬千瓦，全部為村級電站，覆蓋14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣、14556個(gè)建檔立卡貧困村，全部建成后可惠及約71萬建檔立卡貧困戶。

光伏扶貧充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，符合國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，通過開發(fā)太陽能資源、產(chǎn)生連續(xù)25年的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

“今年國家還將適時(shí)下達(dá)‘十三五’第二批光伏扶貧計(jì)劃?！崩顒?chuàng)軍表示。

作為一種精準(zhǔn)扶貧的方式，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫離貧困是非常有效的途徑之一。但在當(dāng)前推進(jìn)光伏扶貧過程中也出現(xiàn)一些問題，引起各方面的關(guān)注。比較突出的表現(xiàn)是光伏扶貧在扶貧對象、扶貧規(guī)模上有擴(kuò)大化的傾向，甚至個(gè)別地方有“一光了之”現(xiàn)象。

李創(chuàng)軍在新聞發(fā)布會上代表國家能源局明確表態(tài)光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，不能把所有的扶貧任務(wù)都寄希望于光伏扶貧上來，搞“一光了之”“一哄而上”。

好事一定要做好。國家能源局近日正式出臺《光伏扶貧電站管理辦法》，明確了光伏扶貧的范圍、扶持對象等五個(gè)方面的措施，為光伏扶貧的健康發(fā)展引路。

一是光伏發(fā)電扶貧的實(shí)施范圍必須是列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的國家級貧困縣，在471個(gè)扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的建設(shè)；二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件；三是光伏扶貧對象必須是建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)支持弱勞動能力較差或者失去勞動能力的貧困戶，目前確定的目標(biāo)是280萬建檔立卡貧困戶；四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)；五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

業(yè)內(nèi)專家指出，“村級電站方式建設(shè)”和“不得負(fù)債建設(shè)”是《光伏扶貧電站管理辦法》的兩個(gè)重要指向。

“光伏發(fā)展一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得自行擴(kuò)大需要國家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的項(xiàng)目，不納入國家補(bǔ)貼范圍。各地要根據(jù)財(cái)政情況，合理安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。如果地方政府沒有那么多錢，那就有多少錢辦多少事，不能強(qiáng)制開展光伏扶貧。”李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào)，“通過這些措施，要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。”

數(shù)據(jù)顯示，我國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1．4億千瓦，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。目前，光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，要把更多的精力放到推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從嚴(yán)控制發(fā)展規(guī)模，提高光伏發(fā)電運(yùn)行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

來源光明日報(bào)