兩份征求意見稿悄然下發(fā) 業(yè)內(nèi)稱政策力度超預(yù)期

:兩份對國內(nèi)分布式光伏市場發(fā)展影響重大的政策文件——《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（下稱《辦法》）和《國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的意見》已悄然下發(fā)并征求意見。

圖片來源：視覺中國

記者從昨天由中國光伏行業(yè)協(xié)會、光伏們聯(lián)合主辦的第二屆分布式嘉年華論壇上獲悉，兩份對國內(nèi)分布式光伏市場發(fā)展影響重大的政策文件——《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（下稱《辦法》）和《國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的意見》已悄然下發(fā)并征求意見。多位研究人士解讀認(rèn)為，上述文件的政策力度好于市場預(yù)期。

記者從拿到的征求意見稿上看到，《辦法》首先對分布式項目作了定義：主要包括小型分布式光伏發(fā)電設(shè)施（總裝機容量不超過6兆瓦）和小型分布式光伏電站（總裝機容量大于6兆瓦但不超過20兆瓦）兩類。

其中，戶用（不超過50千瓦）可選擇三種運營模式，其余的小型光伏發(fā)電設(shè)施只能采用全部自用和自用為主余電上網(wǎng)兩種模式。超過20兆瓦的屋頂項目則不被認(rèn)定為分布式。

《辦法》的要點還包括：分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省市實施規(guī)模管理；鼓勵各類企業(yè)、社會機構(gòu)、集體經(jīng)濟組織和個人建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目；鼓勵分布式光伏發(fā)電項目以各種方式參與電力市場化交易，提高分布式光伏發(fā)電的市場競爭力。

對此，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)在昨天的論壇上表示，這兩個征求意見稿的目的首先是控制分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，因為去年分布式光伏發(fā)展的發(fā)展勢頭太猛，總裝機容量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。

“這兩個文件一旦出臺的確會對分布式發(fā)展帶來比較大的影響，但這并不意味著分布式光伏的寒冬來臨。相反，按照征求意見稿，分布式發(fā)電可通過其他的市場化交易獲得更大發(fā)展。”據(jù)他介紹，去年10月底，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，“破天荒”提出分布式發(fā)電項目在“全額上網(wǎng)”、“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”之外還可參與市場化交易，把電賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶，即俗稱的“隔墻售電”。

“這個政策出來如同一聲春雷，超出我們預(yù)期。而今年1月3日發(fā)布的補充通知更明確要求每一個省份必須申報分布式發(fā)電市場化交易試點，并首推直接售電模式。再到最新的征求意見稿，我們可以得出結(jié)論：《辦法》將給分布式發(fā)電市場注入新的活力，在交易端賦予市場更公平高效的發(fā)展格局。”李崇衛(wèi)說。

安信電新首席分析師鄧永康昨天也告訴上證報記者，最新的這份征求意見稿其實遠(yuǎn)好于市場預(yù)期。

“這是因為在分布式市場化交易全面鋪開前，全額上網(wǎng)模式仍是工商業(yè)分布式的首選。如該征求意見稿最終實施，同時考慮到之前全國備案了大量的全額上網(wǎng)分布式以及年底標(biāo)桿電價將再次下調(diào)，此前備案的全額上網(wǎng)模式的工商業(yè)分布式勢必會在年底前完成搶裝。因此，如各省對規(guī)模不加限制，今年分布式光伏仍會繼續(xù)大幅超出市場預(yù)期。”鄧永康說。

興證電新首席分析師蘇晨表示，此次分布式光伏征求意見稿好于預(yù)期，體現(xiàn)在戶用不受限制，將促使裝機熱情高漲；50%自發(fā)自用和100%自發(fā)自用的項目也將不受限制，且補貼及時足額發(fā)放；政策出臺前備案項目不受影響。

他認(rèn)為，在新規(guī)下，工商業(yè)分布式轉(zhuǎn)為“自發(fā)自用”模式收益率更高、補貼更易獲得，建設(shè)規(guī)模將提升，有望驅(qū)動今年全年裝機容量達(dá)到55至58吉瓦以上，戶用和工商業(yè)屋頂大概率超預(yù)期。

項目“從2017年以來的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢看，我們有理由相信實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)已為期不遠(yuǎn)，用電側(cè)基本就在眼前，發(fā)電側(cè)預(yù)計也就三五年時間。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華在昨天的論壇上表示，第三批領(lǐng)跑者公布的中標(biāo)電價里，最接近脫硫煤標(biāo)桿電價的，已經(jīng)只差幾分錢，可見發(fā)展速度之快。