山雨欲來風滿樓：兩大政策齊發(fā)，光伏行業(yè)要地震？

日前，國家能源局綜合司發(fā)布了《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》征求意見稿。兩大重磅政策同時發(fā)布，關于光伏發(fā)電的建設規(guī)模以及分布式的管理，政策有多項變化，而這些變化足夠引發(fā)行業(yè)地震。這兩大政策有什么樣的重點改變？今天先讓我們一起來看看《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》有哪些必須要注意的變化！

為了對光伏發(fā)電項目進行規(guī)劃有序的發(fā)展，國家能源局對各個省市地區(qū)每一年的光伏電站建設管理規(guī)模做了規(guī)劃，各地區(qū)的電站規(guī)模需要在規(guī)定的范圍內進行發(fā)展。規(guī)模管理是光伏行業(yè)發(fā)展最重要的政策之一，能夠避免行業(yè)過熱以及棄光限電現(xiàn)象的惡化，也讓補貼的發(fā)放有章可循。由于電站規(guī)模指標決定著一整年的市場容量，該政策也同時對光伏市場有絕對的影響力。

相對于之前的政策，此次發(fā)布的《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》（以下簡稱“意見”）有以下變化。

1、各級能源主管部門應將所有光伏項目納入規(guī)劃指導范圍?！兑庖姟穼⒁?guī)模管理分為年度規(guī)模管理、專項規(guī)模和不限規(guī)模三類。包括普通光伏項目、分布式光伏項目、扶貧項目、領跑者項目、不需要國家補貼的項目等等。

在此之前，各地區(qū)往往只對納入年度規(guī)模管理的光伏項目進行著重管理，嚴禁超規(guī)模建設，對于不納入年度規(guī)模管理的項目以及不限規(guī)模的項目的管理相對寬松。此次《意見》表明，要將所有光伏項目納入規(guī)劃指導范圍，意味著之前不限規(guī)模的分布式光伏、光伏扶貧等項目也將需要在“規(guī)劃”中進行管理，意味著分布式光伏項目不再是無條件的不限規(guī)模。

其實也就是說，只要是光伏項目，無論是地面電站，無論是分布式，無論需不需要補貼，都要進行規(guī)劃管理。如此國家能源局才好對全國的電站裝機有整體認識，同時這對電網(wǎng)的建設起到了極大的參考作用，謹防產(chǎn)業(yè)過熱、產(chǎn)能過剩、消納不足、棄光限電等問題的出現(xiàn)。

2、改進年度規(guī)模管理方式。自2018年起，國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模，由各地落實年度規(guī)模實施條件后，在國家分解提出的各地發(fā)展規(guī)模范圍內自行組織實施。各省（區(qū)、市）能源主管部門結合市場形勢、消納情況合理確定擬實施的年度規(guī)模。

長久以來都是由國家能源局針對各地區(qū)的實際情況下發(fā)年度建設規(guī)模，最近的一次年度規(guī)模指標在國家能源局出臺的《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》予以公布，這一2017年7月公布的政策對2017-2020四年的光伏發(fā)展規(guī)模進行了規(guī)劃，以河北省為例，其2018-2020年度的建設規(guī)模每年都為120萬千瓦。而如今《意見》出臺之后，之前國家能源局下發(fā)的年度建設規(guī)模似乎就此作廢，因為《意見》里有一句話此前發(fā)布的有關光伏發(fā)電規(guī)模管理的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準。

國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模之后，相關的指標規(guī)劃將由各省（區(qū)、市）能源主管部門及能源監(jiān)管部門、電網(wǎng)公司協(xié)同確定。

這絕對是一個可以影響整個行業(yè)發(fā)展的新變化，每年都翹首以待盼國家能源局下發(fā)規(guī)模指標的日子將一去不復返。規(guī)模的確定將更多的由當?shù)啬茉粗鞴懿块T以及電網(wǎng)公司進行確定，其中電網(wǎng)公司又起著重要作用，因為整個地區(qū)的電網(wǎng)能夠承受多大容量的光伏電力接入，取決于當?shù)仉娋W(wǎng)的建設完善度和改進速度。相信這樣的安排能更大程度上避免棄光限電的發(fā)生。

《意見》還指出，自2018年起，除國家獎勵領跑者基地建設規(guī)?？梢匝悠趯嵤?、待條件落實可繼續(xù)建設外，其他因各種原因導致規(guī)模指標未確認、未分配或未履行基本建設程序、當年未開工建設的，其相應年度規(guī)模指標一律自動作廢失效。

因各種原因未按時開工的項目，不能再順延到下一期，相應規(guī)模指標自動作廢。前兩年，在整個行業(yè)熱度不減的情況下，每年的規(guī)模指標都呈現(xiàn)出“不夠用”的狀態(tài)，與此同時，各種項目的延遲建設也是常態(tài)，出現(xiàn)了很多“遲到”的項目。以至于很多項目的建設時間與它被納入的項目管理年份不同步。指標作廢之后該項目將無法得到補貼，相信在此政策的督促之下，相關的行業(yè)問題能夠得到解決。

3、強化市場監(jiān)測。發(fā)揮市場環(huán)境監(jiān)測評價作用，對于管理不力、市場環(huán)境監(jiān)測評價結果由綠色變橙色和連續(xù)橙色地區(qū)，按紅色進行規(guī)模管理，暫不安排年度建設規(guī)模。

市場環(huán)境監(jiān)測評價是近兩年發(fā)布的新政策，目的在于對全國的光伏發(fā)電市場進行環(huán)境監(jiān)測評價，將全國各省市地區(qū)按評價結果的優(yōu)劣分為綠色、橙色、紅色三個等級。此前的政策只是對紅色區(qū)域暫停安排規(guī)模指標，但是新的政策指明了另外兩種也會被暫停安排規(guī)模指標的情況，那就是由綠色變?yōu)槌壬?，以及連續(xù)橙色的地區(qū)。也就是說，如果一個地區(qū)的評價結果連續(xù)不見好轉，或者說有所惡化，那這各地區(qū)的光伏建設規(guī)模將被暫停。

目前西北等部分地區(qū)已經(jīng)被暫停了規(guī)模指標的發(fā)放，整個光伏行業(yè)的發(fā)展在這部分地區(qū)陷入了停滯。這也是為什么我國光伏行業(yè)發(fā)展重心向中東部轉移的原因，而隨著發(fā)展重心的轉移，中東部地區(qū)的裝機容量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，一旦電網(wǎng)無法承受這么多光伏電量的接入，那該地區(qū)的評價結果就會呈現(xiàn)出持續(xù)橙色，或者綠色轉橙色的狀態(tài)，也就意味著該地區(qū)的光伏發(fā)展處于危險邊緣。

4、嚴禁先建先得。自2018年起，各地要嚴格禁止未批（備）先建和先建先得，需納入規(guī)模管理的光伏項目不得提前建設，不得在出現(xiàn)新的先建先得項目，同時國家不再將其納入可再生能源基金補貼范圍。

先建先得政策的存在一度給整個行業(yè)帶來了混亂局面，各項目在不斷的趕工趕量之下質量難免低下，而且眾多未能成功拿到指標的項目只能占用下一年的規(guī)模指標。在上述提到的《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》中，就有“提前使用2017年建設規(guī)模超過50萬千瓦的省份新增建設規(guī)模全部用于建設光伏扶貧電站”?？梢娫谙冉ㄏ鹊谜咧?，提前使用建設規(guī)模成為了常態(tài)。此次《意見》嚴禁先建先得可謂是對這一行業(yè)亂象起到了規(guī)范作用，這有利于行業(yè)發(fā)展。

綜上，《意見》中最大的變動在于國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模，將這一權力下放到了地方能源主管部門以及電網(wǎng)公司。此外，所有的光伏項目都需要在“規(guī)劃”中發(fā)展，這對原先不限規(guī)模的分布式光伏來說并不是一個好消息，意味著分布式光伏的裝機也要在“規(guī)劃”之內，不再是之前的能裝多少裝多少。事實上，在大量光伏電量的接入之下，電網(wǎng)會有很大的壓力，這也就造成了很多地方其實對光伏電站并不是那么的歡迎，這也是西北地區(qū)棄光限電嚴重的原因之一。將光伏電站建設規(guī)模的制定下放到地方，一方面可以很大程度上保證電站規(guī)模的適度增長，一方面可能會造成規(guī)模指標的下降。而且分布式光伏如果也要在各種規(guī)劃之中，那可能會對裝機容量產(chǎn)生限制作用。對整個光伏行業(yè)來說，裝機容量的下降或許將成為難以避免的事情，2017年53GW的裝機將成為頂峰。

此外，《意見》中關于“加強建設監(jiān)管”、“實施違規(guī)懲戒”等內容也是亮點十足，詳情請看文章末尾附的政策原文。另外，后續(xù)小編將對新出爐的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》進行細致解讀，敬請期待！