光伏扶貧電站新政：優(yōu)先調(diào)度與全額消納、補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放

:光伏扶貧電站再獲政策傾斜。4月9日，國家能源局官網(wǎng)公布了由能源局與國務(wù)院扶貧辦共同制定的《光伏扶貧電站管理辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》明確提出，光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，全部收益用于扶貧。且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。電網(wǎng)公司保障光伏扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先調(diào)度與全額消納。

對(duì)于光伏行業(yè)普遍頭疼的補(bǔ)貼拖欠問題，《辦法》規(guī)定，光伏扶貧電站在獲得補(bǔ)貼方面處于優(yōu)先序列。光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先發(fā)放，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。

《辦法》提出的保障舉措還包括，光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

對(duì)于光伏扶貧的意義，國家發(fā)改委等五部門早在2016年3月制定的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中明確：在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收，是“資產(chǎn)收益扶貧的重要方式”。2016年以來，國家及地方層面對(duì)光伏扶貧的支持政策頻出。

《方法》稱，光伏扶貧對(duì)象，為列入國家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，年內(nèi)計(jì)劃下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

關(guān)于前期建設(shè)資金，《辦法》提出，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光伏扶貧電站由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

電站規(guī)模方面，《辦法》規(guī)定，村級(jí)扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個(gè)電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。

此外，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)村級(jí)扶貧電站的建設(shè)場(chǎng)址和用地，場(chǎng)址土地不得屬于征收土地使用稅、耕地占用稅的范圍，不得占用基本農(nóng)田，并符合《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定。

該《辦法》適用于國家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目，自發(fā)布之日起施行。