強(qiáng)制配額勢(shì)在必行 尚有難點(diǎn)需厘清

當(dāng)前，世界能源格局正在發(fā)生深刻變革，清潔能源取代傳統(tǒng)能源是大勢(shì)所趨。作為全球最大的清潔能源投資國(guó)、清潔技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)和最大的能效改善國(guó)，我國(guó)正處于全球能源轉(zhuǎn)型中心，在全球能源需求中的占比不斷增長(zhǎng)，不斷參與重塑世界能源版圖。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，“十三五”中后期，我國(guó)可再生能源將保持中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，可再生能源電力配額制（下稱“配額制”）將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。配額制指在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例，一般由政府用法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定。

我國(guó)配額制于2009年提出，此后經(jīng)多次公開(kāi)征集建議，卻始終“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”。

今年3月底，國(guó)家能源局下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱“《配額制》意見(jiàn)稿”），首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標(biāo)、非水電可再生能源配額指標(biāo)以及相關(guān)考核辦法，配額制的強(qiáng)制實(shí)行“箭已上弦”，給了業(yè)界一顆“定心丸”。

小切口建立長(zhǎng)效機(jī)制

和以往的設(shè)計(jì)相比，本次《考核辦法》最大的變化和亮點(diǎn)是將義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江坦言，這是“以小切口解決大問(wèn)題”。

“配額制在我國(guó)一直是波折中前行，今年取得突破是‘用戶端＋配額制’的時(shí)機(jī)已成熟。近幾年，社會(huì)各界對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。一方面是因?yàn)樾履茉从绊懥χ鸩教嵘?、價(jià)格逐步降低，另一方面則是傳統(tǒng)能源企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型擁抱新能源，直接利益和間接利益涉及者更多，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行配額制。”何繼江告訴記者。

我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國(guó)可再生能源裝裝機(jī)6．5億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的36．6％，水電、風(fēng)電和光伏裝機(jī)量最都穩(wěn)居世界第一，其中光伏發(fā)電裝機(jī)1．3億千瓦，新增裝機(jī)量連續(xù)5年保持全球第一，累計(jì)裝機(jī)量連續(xù)3年全球第一。

優(yōu)異表現(xiàn)背后，光伏補(bǔ)貼缺口巨大和消納難仍舊是不可回避的困境。在我國(guó)光伏補(bǔ)貼不斷退坡之際，缺口亦在不斷增加。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)1000億元，其中光伏占據(jù)近一半的比例。與此同時(shí)，棄風(fēng)、棄光趨勢(shì)有所減緩。2017年，全國(guó)光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78．6％。全國(guó)棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率為6％，同比下降4．3個(gè)百分點(diǎn)。雖然棄光首次出現(xiàn)下降，但“由于光伏電站布局以西部為主，電網(wǎng)外送能力不足以及發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不高等原因，棄光限電問(wèn)題依然嚴(yán)峻?！?/p>

“棄風(fēng)棄光的本質(zhì)是供給側(cè)優(yōu)先權(quán)問(wèn)題”，《配額制》意見(jiàn)稿從頂層設(shè)計(jì)方面提出系統(tǒng)棄水棄風(fēng)棄光解決方案，意在通過(guò)強(qiáng)制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到15％、20％的目標(biāo)，建立起約束機(jī)制和制度性保障，為我國(guó)能源系統(tǒng)向綠色低碳轉(zhuǎn)型建立起長(zhǎng)效機(jī)制。”何繼江說(shuō)。

強(qiáng)制配額勢(shì)在必行

在解決光伏補(bǔ)貼缺口巨大和消納難的長(zhǎng)期難題中，強(qiáng)制配額制疊加可再生能源綠色電力證書(shū)（下稱“綠證”）自愿認(rèn)購(gòu)交易制度被寄予厚望。