分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易文件釋讀（十八）

　　2017年10月底，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號(hào)）。

　　2018年1月3日國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知”（發(fā)改辦能源【2017】2150號(hào)）。

　　在距離試點(diǎn)申報(bào)截止時(shí)間3月31日還有23天的時(shí)候，國(guó)家電網(wǎng)公司以內(nèi)部文件形式轉(zhuǎn)發(fā)1901號(hào)文件和2150號(hào)文件，表態(tài)積極支持試點(diǎn)工作。

　　導(dǎo)讀：

　　1、各單位應(yīng)主動(dòng)作為，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，積極配合政府部門做好試點(diǎn)方案編制和試點(diǎn)開展工作。

　　2、保持現(xiàn)有電費(fèi)結(jié)算結(jié)費(fèi)方式不變。

　　3、在省級(jí)電力交易平臺(tái)上建設(shè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成員管理、交易組織、合同管理、結(jié)算管理等功能。

　　4、各省公司要開展分片區(qū)、分臺(tái)區(qū)分布式電源滲透率測(cè)算，據(jù)此出具接入電網(wǎng)及消納意見。

我的分析與點(diǎn)評(píng)

　　一、國(guó)網(wǎng)表態(tài)積極支持試點(diǎn)

　　1、分布式電源發(fā)展對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義，公司積極支持分布式電源發(fā)展。各單位應(yīng)主動(dòng)作為，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，積極配合政府部門做好試點(diǎn)方案編制和試點(diǎn)開展工作。

　　評(píng)：國(guó)網(wǎng)總部要求“各單位應(yīng)主動(dòng)作為，積極配合政府部門做好試點(diǎn)方案編制和試點(diǎn)開展工作”，國(guó)家發(fā)改委2501號(hào)文件要求各省上報(bào)3月31日試點(diǎn)，從3月8日到3月31日，時(shí)間緊張，有幾個(gè)省已經(jīng)配合政府部門做了些工作，還有些單位估計(jì)還來不及積極配合政府部門做好試點(diǎn)方案編制?；蛟S再晚一些時(shí)間，如4月10號(hào)，4月20號(hào)，4月底，5月底，6月底，國(guó)網(wǎng)各單位配合政府部門做的試點(diǎn)方案編制報(bào)告能夠源源不斷地提交到當(dāng)?shù)卣畧?bào)送國(guó)家能源局。（當(dāng)然，后期的可能就不是試點(diǎn)了，而是交易模式的推廣了）。

　　另注：有些對(duì)試點(diǎn)有疑慮的基層單位應(yīng)該看這書面文件開展工作，而不應(yīng)該通過一些倒聽途說的消息，對(duì)試點(diǎn)消極觀望，甚至惡意阻攔。

　　2、各省電力交易中心牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)交易組織工作，完善交易規(guī)則和管理規(guī)范。保持現(xiàn)有電費(fèi)結(jié)算結(jié)費(fèi)方式不變。

　　評(píng)：“保持現(xiàn)有電費(fèi)結(jié)算結(jié)費(fèi)方式不變”。國(guó)網(wǎng)總部對(duì)此有了文件承諾，地方各試點(diǎn)也就不必單獨(dú)再出承諾函了。分布式光伏自發(fā)自用所遇到的收電費(fèi)方面的巨大風(fēng)險(xiǎn)，是眾所周知的問題。國(guó)網(wǎng)承諾收電費(fèi)，這對(duì)分布式光伏的市場(chǎng)化交易提供為至為關(guān)鍵的保障。對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的魄力和擔(dān)當(dāng)，點(diǎn)贊！

　　另注：自發(fā)自用模式，按1901號(hào)文件，也是一種交易，可以理解為發(fā)電和用戶在同一電壓等級(jí)的。應(yīng)該由電網(wǎng)負(fù)責(zé)代收費(fèi)，再扣過網(wǎng)費(fèi)后轉(zhuǎn)發(fā)電方。如果在10千伏，則免過網(wǎng)費(fèi)。如果在35千伏，則收該電壓等級(jí)的過網(wǎng)費(fèi)。這部分交易電網(wǎng)雖然不賺錢，但這種結(jié)算權(quán)對(duì)國(guó)網(wǎng)很有意義 ，特別是對(duì)于國(guó)網(wǎng)的“成為能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略而言。在電改市場(chǎng)化趨勢(shì)下，電網(wǎng)公司拿住電力交易的結(jié)算者資格，就是馬云的友付宔一樣，是關(guān)鍵。

　　3、在省級(jí)電力交易平臺(tái)上建設(shè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成員管理、交易組織、合同管理、結(jié)算管理等功能。

　　評(píng)：有了這個(gè)省級(jí)交易平臺(tái)，大工業(yè)用戶進(jìn)行交易結(jié)算的問題基本上算解決了。

　　另注：未來大工業(yè)、工商業(yè)、甚至居民，都可以隨著電改進(jìn)程，逐步進(jìn)入電力市場(chǎng)，成為市場(chǎng)成員，買分布式電力，賣分布式電力，交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合同管理，結(jié)算管理。省級(jí)電力交易平臺(tái)可能功能難以實(shí)現(xiàn)。

　　4、各省公司要開展分片區(qū)、分臺(tái)區(qū)分布式電源滲透率測(cè)算，提出試點(diǎn)地區(qū)分布式電源接入規(guī)模上限，據(jù)此出具接入電網(wǎng)及消納意見，引導(dǎo)合理有序開發(fā)。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　評(píng)：“各省公司要開展分片區(qū)、分臺(tái)區(qū)分布式電源滲透率測(cè)算”，由于分布式光伏幾乎可以安裝在任何一個(gè)供電臺(tái)區(qū)，所以國(guó)家電網(wǎng)要求合國(guó)各省公司在所有的供電營(yíng)業(yè)區(qū)域分片區(qū)分臺(tái)區(qū)都要開展分布式電源滲透率測(cè)算。這是全方位無遺漏地接納分布式電源的姿態(tài)，非常值得贊尚！

　　有些基層供電單位拒絕對(duì)試點(diǎn)方案出具消納意見，也拒絕出具不具備消納能力的書面證明。這些單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)網(wǎng)總部文件的要求，盡快測(cè)算試點(diǎn)項(xiàng)目的“分片區(qū)、分臺(tái)區(qū)分布式電源滲透率”，“據(jù)此出具接入電網(wǎng)及消納意見”。

　　另注：國(guó)網(wǎng)在分布式電源滲透率方面已經(jīng)做出了許多探索，比如，浙江省嘉興市海寧市的光伏高滲透率、張家口的可再生能源高滲透率、北京延慶微電網(wǎng)的可再生能源高滲透率等，雄安新區(qū)正在建設(shè)的能源系統(tǒng)甚至是零碳的，也就是本地發(fā)電和外購(gòu)電力將幾乎全部是可再生能源電力。國(guó)家電網(wǎng)把這些示范項(xiàng)目和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一下，就可以在全國(guó)各個(gè)供電局、各個(gè)片區(qū)、各個(gè)110千伏的臺(tái)區(qū)、甚至35千伏的臺(tái)區(qū)提出高比例分布式電源滲透率的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)了。

　　 按照國(guó)家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》，這事的監(jiān)管部門為當(dāng)?shù)啬鼙O(jiān)辦。

　　分布式發(fā)電投資方和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定電量就近消納事宜，電網(wǎng)企業(yè)出具分布式發(fā)電項(xiàng)目就近消納認(rèn)定意見，明確分布式發(fā)電項(xiàng)目的電力消納范圍。雙方對(duì)消納認(rèn)定意見存在爭(zhēng)議的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定。

　　電網(wǎng)如果能以能源地圖的形態(tài)，甚至具體到分布式發(fā)電開發(fā)地圖的方式在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布數(shù)據(jù)，或在政府的指導(dǎo)下讓企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)查詢到數(shù)據(jù)，肯定能夠有效起到“引導(dǎo)合理有序開發(fā)”的效果。

　　再注：配網(wǎng)的消納能力評(píng)估需要方法論的創(chuàng)新。

　　滲透率計(jì)算支持出具消納方案的邏輯關(guān)系，在負(fù)荷密度結(jié)構(gòu)性好，負(fù)荷曲線較為平滑，尤其是求大于供的區(qū)域，可做為最簡(jiǎn)技術(shù)條件導(dǎo)向直接應(yīng)用結(jié)論。但對(duì)于負(fù)荷結(jié)構(gòu)單一，高耗能負(fù)荷為主，工廠流水節(jié)拍可調(diào)能力有限，農(nóng)配網(wǎng)陳舊標(biāo)準(zhǔn)低，35千伏變?yōu)榇拥确绞?，?duì)110千伏以下滲透率計(jì)算支持開放容量接入，就會(huì)有技術(shù)和安全難度。

　　關(guān)鍵是配網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適度提高，隔離故障以及合理計(jì)算電力消納更本質(zhì)。

　　需要技術(shù)創(chuàng)新，智能逆變，加公網(wǎng)保護(hù)，加定值。

　　國(guó)家電網(wǎng)其實(shí)已經(jīng)有許多技術(shù)儲(chǔ)備，如果在配網(wǎng)上多投些關(guān)注，多投些經(jīng)費(fèi)，這些問題都不是問題。

　　二、哪些方面要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥？

　　1、各省公司促請(qǐng)根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)承受能力審慎選擇申報(bào)試點(diǎn)，爭(zhēng)取將“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式電源占比高地區(qū)作為試點(diǎn)。

　　評(píng)：各省公司在配合地方政府選擇試點(diǎn)的時(shí)候，不要選那些經(jīng)濟(jì)承受能力較差地區(qū)的試點(diǎn)。像甘肅、新疆這類紅色預(yù)警地區(qū)，分布式電源占比較低，可以不試點(diǎn)，或試點(diǎn)規(guī)模較小。這些地區(qū)要特別審慎。而江蘇、浙江、山東、天津、北京這類經(jīng)濟(jì)承受能力很強(qiáng)，分布式電源正在迅速發(fā)展的地區(qū)，具備多搞試點(diǎn)的條件。

　　像山東、江蘇、浙江，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力，每個(gè)地級(jí)市搞一個(gè)試點(diǎn)也是沒問題的。北京天津更沒問題，每個(gè)區(qū)都應(yīng)該搞試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。

　　2、避免不符合國(guó)家分布式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)光電站納入試點(diǎn)。

　　不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)光電站肯定不應(yīng)該納入試點(diǎn)，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？

　　國(guó)家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》

　?。?）分布式發(fā)電：是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施，以及有電力輸出的能源綜合利用系統(tǒng)。

　?。?）就近消納：分布式發(fā)電和電力用戶存在110千伏及以下電壓等級(jí)的電氣聯(lián)絡(luò)，分布式發(fā)電所發(fā)電量在110千伏及以下電壓等級(jí)范圍內(nèi)消納，消納范圍可以是同一臺(tái)區(qū)、同一座變電站（電壓等級(jí)在110千伏及以下）、跨不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的直接聯(lián)絡(luò)）等幾種情形。接入用戶內(nèi)部電網(wǎng)（最高電壓等級(jí)為110千伏以上的）的分布式發(fā)電，可在用戶內(nèi)部電網(wǎng)110千伏及以上電壓等級(jí)范圍內(nèi)消納。

　　很顯然，接入公網(wǎng)要到220千伏電壓等級(jí)才能消納的就肯定不是分布式發(fā)電。至于有人議論的35千伏6兆瓦的說法，這個(gè)可以正告大家，國(guó)家從未出過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)說是6兆瓦以下的光伏才是分布式發(fā)電。

　　國(guó)家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》

　　第十三條 國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)方面以促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展和保障電網(wǎng)安全運(yùn)行為原則，制定滿足不同電壓等級(jí)實(shí)際運(yùn)行需求的分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，以及配電網(wǎng)接納分布式發(fā)電能力評(píng)估方法等。

　　三、國(guó)網(wǎng)要爭(zhēng)取什么？

　　1、爭(zhēng)取核定合理的“過網(wǎng)費(fèi)”。

　　各省公司與省級(jí)價(jià)格主管部門充分溝通，爭(zhēng)取將“過網(wǎng)費(fèi)”按國(guó)家核定的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　評(píng)：將國(guó)家核定的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定為“過網(wǎng)費(fèi)”這一條與1901號(hào)文件的具體內(nèi)容是有差異的。

　　1901號(hào)文件明確：“過網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。

　　這是沿用了發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào)文件 國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知的方法。

　　增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、 市) 價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定， 并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前， 暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

　　這兩個(gè)文件的方法可以簡(jiǎn)稱為價(jià)差法，即輸配電價(jià)的價(jià)差，這和全省的輸配電價(jià)當(dāng)然有本質(zhì)的區(qū)別，前者要遠(yuǎn)比后者小。

　　國(guó)網(wǎng)希望過網(wǎng)費(fèi)按全省輸配電價(jià)核算的意愿和心情可以理解，不過，1901號(hào)文件和2120號(hào)文件都是得到國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司明確認(rèn)可。以發(fā)改委文件形式發(fā)布的，國(guó)網(wǎng)應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行，而不應(yīng)再越界爭(zhēng)取。

　　當(dāng)然，既然國(guó)網(wǎng)的文件表述為“爭(zhēng)取”，也就是說國(guó)網(wǎng)也明白這不屬于應(yīng)得的東西，或者是必得的東西，爭(zhēng)取到當(dāng)然最好，爭(zhēng)取不到也不算各省公司工作不力。這和有一段時(shí)間關(guān)于增量配電網(wǎng)的“守土有責(zé)”的說法有所不同。

　　2、認(rèn)真測(cè)算“過網(wǎng)費(fèi)”核定所導(dǎo)致的準(zhǔn)許收入缺口情況，爭(zhēng)取在電價(jià)調(diào)整時(shí)統(tǒng)籌考慮，及時(shí)予以疏導(dǎo)。

　　評(píng)：認(rèn)真測(cè)算是非常必要，這次試點(diǎn)究竟產(chǎn)生了什么多大的成本，一定要把賬記清。就象2008年冰災(zāi)的時(shí)候，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)迅即派出隊(duì)伍開展搶修，絕對(duì)沒說必須把成本向政府算清楚才開始搶修。只是搶修的活動(dòng)中把賬記清，搶修完了再向政府匯報(bào)。很顯然，黨和政府不會(huì)不記得電網(wǎng)公司的貢獻(xiàn)，不會(huì)虧待電網(wǎng)公司的。當(dāng)然，電網(wǎng)公司也很清楚自己不是私企，是一家央企，是黨的企業(yè)，是人民的企業(yè)。

　　這次也一樣，試點(diǎn)過程中產(chǎn)生的成本，只要把賬記清，在下次輸配電價(jià)核算和電價(jià)調(diào)整時(shí)一定會(huì)把這些成本考慮進(jìn)去的。

　　3、不在市（縣）公司組建交易平臺(tái)。

　　評(píng)：這個(gè)表述和國(guó)家發(fā)改委1901號(hào)文件有差異。

　　試點(diǎn)地區(qū)可依托省級(jí)電力交易中心設(shè)立市（縣）級(jí)電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺(tái)子模式，或在省級(jí)電力交易中心的指導(dǎo)下由市(縣）級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。

　　國(guó)家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》

　　第二十條 省級(jí)電力交易中心設(shè)立地級(jí)市或縣（市）級(jí)電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺(tái)子模塊，或由地級(jí)市或縣（市）級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。

　　注：不在市縣設(shè)交易平臺(tái)，還算什么分布式？如果只是較少數(shù)的大工業(yè)用戶與較少數(shù)的光伏電站進(jìn)行一對(duì)一交易，省交易中心肯定可以搞定，如果工商業(yè)都進(jìn)入交易，如果居民也進(jìn)入交易，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，就一定需要市縣級(jí)的交易平臺(tái)，還需要區(qū)塊鏈技術(shù)的支撐，未來的智慧城市數(shù)字城市也將與此密切相關(guān)。省級(jí)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不了這些功能。

　　而且交易平臺(tái)不設(shè)在市縣，地方政府不會(huì)重視源、網(wǎng)、荷協(xié)調(diào)平衡問題，反過來，給電網(wǎng)公司會(huì)面臨難以承受的消納難題，難以實(shí)現(xiàn)良好共贏結(jié)果。

　　4、并網(wǎng)和運(yùn)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

　　各省公司按照《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》（GB/T33593-2017），嚴(yán)把分布式電源并網(wǎng)關(guān)，嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并網(wǎng)機(jī)組須滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求?，F(xiàn)有分布式電源如參與試點(diǎn)，須具備與調(diào)度機(jī)構(gòu)安全可靠網(wǎng)絡(luò)通信條件，提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的運(yùn)行信息，確?？捎^，可測(cè)。

　　評(píng)：高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求是有必要的，國(guó)網(wǎng)把關(guān)，必屬精品。并網(wǎng)關(guān)嚴(yán)格能夠有效減少產(chǎn)品的質(zhì)量問題和安全問題。

　　國(guó)網(wǎng)的要求明顯高于國(guó)家發(fā)改委的要求。

　　國(guó)家能源局：《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》

　　第二十八條 分布式發(fā)電設(shè)施并網(wǎng)接入點(diǎn)應(yīng)安裝電能計(jì)量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結(jié)算需要。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)電能計(jì)量進(jìn)行管理，并對(duì)分布式發(fā)電投資方或其委托的第三方服務(wù)商開放計(jì)量信息電子渠道采集服務(wù)。

　　分布式發(fā)電在運(yùn)行過程中應(yīng)保存完整的能量輸出和燃料消耗計(jì)量數(shù)據(jù)。

　　第二十九條 擁有分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位、個(gè)人及家庭用戶應(yīng)接受能源主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供包括原始數(shù)據(jù)在內(nèi)的運(yùn)行記錄。

　　第三十條 分布式發(fā)電應(yīng)滿足有關(guān)發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運(yùn)行管理應(yīng)滿足有關(guān)技術(shù)、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。

　　電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)公平對(duì)待分布式發(fā)電，保障分布式發(fā)電正常運(yùn)行。具備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應(yīng)接受并服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的應(yīng)急調(diào)度。