《國(guó)家能源局2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《國(guó)家能源局2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

各司，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位

《國(guó)家能源局2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任；要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，橫向協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展駐點(diǎn)監(jiān)管等方式，集中時(shí)間和人員力量，深入剖析和解決問(wèn)題，確保取得實(shí)效；要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高監(jiān)管的有效性和影響力。

國(guó)家能源局綜合司

2018年3月22日

附件

國(guó)家能源局2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)

2018年市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體要求是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循能源革命新戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議精神和局黨組各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，堅(jiān)持黨務(wù)和業(yè)務(wù)融合發(fā)展，按照“推市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、建機(jī)制”的工作思路，持續(xù)加大市場(chǎng)監(jiān)管工作力度，努力形成監(jiān)管合力，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。突出抓好以下重點(diǎn)工作

一、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，不斷提升監(jiān)管本領(lǐng)和監(jiān)管效能

（一）深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地以黨的十九大精神引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管工作。按照全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。不斷加強(qiáng)思想政治教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，不斷提升政治覺(jué)悟和思想境界，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供強(qiáng)大動(dòng)力和可靠保證。

（二）完善市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動(dòng)《能源監(jiān)管條例》的制訂工作，研究修訂《電力供應(yīng)與使用條例》。組織制修訂《電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》《供電監(jiān)管辦法》《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（暫定名）》及其配套文件等。做好電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，完善電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研究、制修訂及已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成監(jiān)管合力。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)管工作，積極推動(dòng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，研究運(yùn)用監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效能。采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督辦等方式，提高監(jiān)管的權(quán)威性和影響力。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名單庫(kù)，提高監(jiān)管的公平性、公正性。

（四）切實(shí)提升市場(chǎng)服體建設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)際需要，組織市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)課題研究，組織電力市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、輸配電成本監(jiān)審、能源稽查業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)研討，宣貫、講解有關(guān)政策文件制度，進(jìn)一步提升市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)管效能。

二、穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

（五）大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。不斷完善電力市場(chǎng)規(guī)則和辦法，促進(jìn)并規(guī)范開(kāi)展電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易。積極推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)跨省跨區(qū)交易與各地交易在規(guī)則、品種、時(shí)序等方面融合，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，加強(qiáng)市場(chǎng)交易行為監(jiān)管，促進(jìn)提高市場(chǎng)化交易電量比重。

（六）全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)范圍推廣。推進(jìn)落實(shí)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)交易，組織開(kāi)展與現(xiàn)貨市場(chǎng)相配套的電力輔助服務(wù)交易。

（七）配合推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。有序開(kāi)展新投運(yùn)跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)工程輸電價(jià)格審核，配合做好跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)工程輸電價(jià)格成本監(jiān)審和價(jià)格調(diào)整工作，梳理促進(jìn)綠色發(fā)展相關(guān)價(jià)格政策及執(zhí)行情況，配合完善價(jià)格政策體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)交易和資源優(yōu)化配置。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大監(jiān)管力度，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序

（八）加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管。加強(qiáng)新建電源接入電網(wǎng)、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，促進(jìn)電網(wǎng)公平開(kāi)放。加強(qiáng)電力調(diào)度交易監(jiān)管，加大調(diào)度交易信息披露監(jiān)管力度，促進(jìn)交易規(guī)范和信息公開(kāi)，維護(hù)公平公正的電力市場(chǎng)秩序。

（九）加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管。開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)和信息報(bào)送工作專項(xiàng)督查，規(guī)范油氣企業(yè)相關(guān)信息公開(kāi)和信息報(bào)送行為，完善相關(guān)監(jiān)管措施，提高信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

（十）持續(xù)加強(qiáng)供電監(jiān)管。持續(xù)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)供電能力、供電質(zhì)量、服務(wù)水平、信息公開(kāi)、用電報(bào)裝等進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)不斷提升供電服務(wù)水平。

（十一）加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)管。組織落實(shí)國(guó)務(wù)院“降成本”相關(guān)工作任務(wù)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)電力價(jià)格政策執(zhí)行情況監(jiān)管，有效約束電網(wǎng)企業(yè)成本支出。匯總分析電力企業(yè)價(jià)格水平和成本信息，編制年度電力企業(yè)成本與價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)。

（十二）開(kāi)展光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管。全面評(píng)價(jià)各地光伏發(fā)電基本情況，突出重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況、相關(guān)價(jià)格及收費(fèi)政策執(zhí)行情況、電量收購(gòu)情況、電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼支付情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)光伏發(fā)電各項(xiàng)政策有效落實(shí)，規(guī)范光伏發(fā)電市場(chǎng)秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

（十三）開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管。組織派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合各地能源領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，研究提出年度重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管工作計(jì)劃，經(jīng)匯總研究和統(tǒng)籌平衡后印發(fā)實(shí)施，有效解決實(shí)際問(wèn)題。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常工作中針對(duì)本地區(qū)能源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展問(wèn)題監(jiān)管。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，組織開(kāi)展重點(diǎn)綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和影響力

（十四）組織開(kāi)展清潔能源消納重點(diǎn)綜合監(jiān)管。組織派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)清潔能源優(yōu)先調(diào)度發(fā)電、參加電力交易、接入電網(wǎng)等情況的重點(diǎn)監(jiān)管，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先消納。完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，研究修訂《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，促進(jìn)建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)同開(kāi)展清潔能源消納專項(xiàng)督查，督促有關(guān)地區(qū)落實(shí)解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題目標(biāo)任務(wù)。

（十五）組織開(kāi)展用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，加強(qiáng)供電服務(wù)質(zhì)量和效率監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》，不斷優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境，有效促進(jìn)我國(guó)“獲得電力”排名提升。核實(shí)解決施工基建用電報(bào)裝中存在的突出問(wèn)題，組織電網(wǎng)企業(yè)對(duì)相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查核實(shí)和全面自查，并研究建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。認(rèn)真梳理12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)反映的供電服務(wù)類(lèi)問(wèn)題，組織查處典型違法違規(guī)案件。督促電網(wǎng)企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，及時(shí)有效解決人民群眾反映的用電問(wèn)題，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。

五、加大行政執(zhí)法和稽查工作力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法工作程序，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

（十六）加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線管理。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)民生通道，按照“知民情、解民憂、惠民生”和便捷有效的要求，進(jìn)一步規(guī)范12398熱線職場(chǎng)中心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)接線員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。做好熱線普及宣傳，擴(kuò)大熱線的知曉度和影響力。

（十七）認(rèn)真做好投訴舉報(bào)處理工作。督促指導(dǎo)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，建立投訴舉報(bào)處理考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，著力提升投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)率、回訪率、當(dāng)事人滿意率水平。加強(qiáng)投訴舉報(bào)處理統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布投訴舉報(bào)處理情況通報(bào)，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

（十八）加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善行政處罰工作機(jī)制，規(guī)范工作程序。依法依規(guī)做好能源違法違規(guī)行為的立案調(diào)查和行政處罰工作，集中力量查處有較大影響的違法違規(guī)案件。積極開(kāi)展電力爭(zhēng)議糾紛調(diào)解和裁決工作，探索開(kāi)展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。

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