省間售電這塊“硬骨頭”有多難啃？

隨著電改持續(xù)深化，電力交易市場的建立和完善正迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。各地電力交易平臺摸索出經(jīng)驗的同時，也面臨著“成長期”市場帶來的各種問題。

在中電聯(lián)日前召開的“2018年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上，北京電力交易中心黨總支書記史連軍、廣州電力交易中心總經(jīng)理吳建宏均表示，在市場活力得到加強的同時，電力市場化交易在頂層設(shè)計與破除省間壁壘方面仍面臨較多問題，相關(guān)制度亟待完善。

市場主體活躍 促清潔能源消納

2016年3月1日，北京、廣州電力交易中心掛牌成立。時隔兩年，參與交易的市場主體數(shù)量快速增長，在優(yōu)化電力資源配置、促進清潔能源消納等方面取得了顯著成效。

統(tǒng)計顯示，國家電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)目前注冊的市場成員達到55746家，其中發(fā)電企業(yè)27161余家，電力用戶26317家。電力用戶中，通過售電公司代理參加交易的用戶和直接參與交易的大用戶，各占一半。截至2017年底，售電公司注冊數(shù)量為2233家。2017年，新增注冊的電力用戶和售電公司20013家，增量為2016年的3．7倍。

吳建宏表示，截至2017年底，南方區(qū)域參與省內(nèi)交易的電力用戶共12516家，發(fā)電企業(yè)613家，售電公司則達到了565家。而在廣州電力交易中心注冊參與南方區(qū)域內(nèi)省間交易的市場主體為130家，其中包括南方五省區(qū)電網(wǎng)公司，以及125家發(fā)電企業(yè)。

在交易規(guī)模上，國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)，2017年市場化交易電量總計12095億千瓦時，市場化交易電量占比達到31．2％，釋放改革紅利295億元；南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，除海南電力交易中心由于剛剛成立尚未開展交易外，其余四省區(qū)市場化交易電量2680億千瓦時，占總售電量的30．1％，為用戶側(cè)減少電費支出217億元。

清潔能源消納方面，北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，2017年，風(fēng)電、光伏發(fā)電交易電量分別達到2300億千瓦時和930億千瓦時，分別較上年同期增長29．6％和76．6％。省間非水可再生能源交易達到490億千瓦時以上。棄風(fēng)棄光總電量從2016年的464億千瓦時下降至412億千瓦時，下降了11．3％，棄電率也同比下降5．3個百分點，達到11％，成功實現(xiàn)了“雙降”。

“這個成果來之不易?！笔愤B軍指出，2017年，風(fēng)電裝機增長了10％，光伏裝機增長了70％，在裝機大幅增長的情況下實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，離不開各方的共同努力。

而根據(jù)廣州電力交易中心統(tǒng)計，2017年，西電東送電量達到了2028億千瓦時，清潔能源電量占比已達到86％；云南富余水電增送277億千瓦時。南方區(qū)域非化石能源發(fā)電裝機占比超過50％，煤機占比只有41．4％。

吳建宏稱，云南水電裝機占到該省裝機總量的73％，非化石能源裝機占比高達85％，而廣東裝機容量占到南方區(qū)域37％，發(fā)電量只能支撐省內(nèi)用電的三分之二。在促進清潔能源消納的同時，省間交易一定程度上緩解了電源生產(chǎn)與消費的不匹配。

壁壘問題突出 各類交易待統(tǒng)籌

盡管各地陸續(xù)成立了電力交易中心，截至2017年，國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)允許售電公司代理用戶進行購售電的省份只有15個，真正開展業(yè)務(wù)的售電公司也僅有475家，約占20％?！按蟛糠质垭姽具€處于起步狀態(tài)，沒有完全參與到電力交易市場當(dāng)中，這也與不同地區(qū)政策放開程度有關(guān)?！笔愤B軍稱。

記者也注意到，省間交易作為跨區(qū)域配置資源的重要手段，目前仍以長期合約交易為主。

北京電力交易中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，真正以市場化方式進行的省間交易量占比僅為31％。

“現(xiàn)階段，不論省內(nèi)還是省間，協(xié)議都占大部分?！眳墙ê暾J(rèn)為，“協(xié)議＋市場”的模式有助于保障市場穩(wěn)定，“中長期交易特別是長協(xié)電量仍十分重要，可以避免電量、電價出現(xiàn)較大動蕩，在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的同時，也能確保資源有效利用。”

北京、廣州兩大交易中心負責(zé)人均表示，省間交易面臨的最大問題仍是省間壁壘。部分省份直接禁止企業(yè)從外省購電，或者通過設(shè)置外購電量上限或電價下限等手段，限制本地企業(yè)外購電；部分省區(qū)在電力體制改革的過程中利益訴求不同且差異較大，對開放市場主體仍存在顧慮，不利于資源靈活配置。

此外，電力體制改革處于不斷探索的過程中，各省制定的交易規(guī)則、組建市場的模式等不盡相同，史連軍認(rèn)為，完整的市場體系設(shè)計與建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。“單是偏差考核這一項，各省規(guī)定就五花八門，考核方式、周期、額度都不相同。一個售電公司在代理省間電力交易時，在出清、結(jié)算、考核等每個環(huán)節(jié)都要面對復(fù)雜的規(guī)則差異。隨著省間交易規(guī)模的擴大，這一矛盾將越來越明顯?！?/p>

對于頂層設(shè)計的不完善，吳建宏也表達了類似的擔(dān)憂“改革初期，各地在探索階段的一個主要目的還是釋放改革紅利。市場發(fā)展到一定程度后，就應(yīng)該對詳細的規(guī)則進行統(tǒng)籌。各類交易的規(guī)則需要配套，各類交易之間需要銜接?！?/p>

針對各自經(jīng)營區(qū)域特點，史連軍提出，應(yīng)統(tǒng)籌省間交易與省內(nèi)交易、中長期交易與現(xiàn)貨交易、市場交易與電網(wǎng)運行，提升可再生能源消納水平、市場透明開放程度、市場風(fēng)險控制能力，并加強電力市場技術(shù)支撐。

吳建宏則建議，建設(shè)符合南方區(qū)域?qū)嶋H的分區(qū)平衡集中式統(tǒng)一市場，將中期交易品種統(tǒng)一管理，并對區(qū)域內(nèi)交易時序、基本交易規(guī)則、現(xiàn)貨交易規(guī)則進行統(tǒng)一規(guī)范。

來源中國能源報