光伏項目“未批先建”被叫停 風(fēng)電被指“圈而不建”

近日，除山西大同二期項目外，達(dá)拉特、白城、渭南等七地的光伏領(lǐng)跑基地投資企業(yè)中標(biāo)結(jié)果相繼出爐，從中標(biāo)項目規(guī)模和數(shù)量上來看，國家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家電投”）成為最大的贏家，幾乎贏得“大滿貫”，除大同二期外，其中標(biāo)項目規(guī)模達(dá)1245MW。

在領(lǐng)跑者基地競選過程中，企業(yè)的投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)方案和上網(wǎng)電價等是評判一個企業(yè)是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn)。國家電投屢次中標(biāo)，自然說明其實(shí)力不容小覷。不過，《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家電投雖然在本次領(lǐng)跑者基地優(yōu)選中成為大贏家，但其位于湖南、河南等地的新能源項目建設(shè)卻不盡如人意，未批先建、圈而不建現(xiàn)象時有發(fā)生。

湖南湘潭縣環(huán)保局黨組書記胡勇在接受本報記者采訪時表示，目前國家電投在湘潭縣的光伏項目正在接受調(diào)查，一旦違規(guī)的事實(shí)被確定，必然是要被拆除的。

“未批先建”被叫停

自2017年9月起，湖南省湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)的部分居民對鎮(zhèn)中的光伏電站項目頗有怨言，他們稱光伏電站建在水庫中，擔(dān)心會對飲用水資源造成污染。

走過蜿蜒的山路，記者在中路鋪水庫的西北側(cè)找到了居民口中所說的光伏電站。如今，水庫中石樁林立，部分光伏板已安裝完成，不過，與周圍的青山綠水相比，卻顯得格格不入。

記者從湘潭縣人民政府獲悉，此光伏項目由湖南湘潭大栗灣光伏發(fā)電有限公司建設(shè)（以下簡稱“大栗灣光伏公司”），該公司是國家電投下屬湖南子公司，共安裝315W光伏組件67200塊，實(shí)際裝機(jī)容量21．168MW。投產(chǎn)后，25年的總發(fā)電量約為45105萬kW·h，年平均發(fā)電量1804．2萬kW·h。

湘潭縣環(huán)保局的楚蘊(yùn)才是該項目具體的負(fù)責(zé)人，其向記者表示，該項目的規(guī)劃建設(shè)地為湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)金銀村、竹沖村中路鋪水庫淹沒區(qū)和灘涂區(qū)域。在接到群眾舉報后，環(huán)保局協(xié)同水務(wù)局對項目進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，確定該項目部分已超出了審批中載明的灘涂范圍，建到了水庫中，與環(huán)評中的灘涂建設(shè)有出入，超出的部分性質(zhì)上屬于“未批先建”。

不過記者在項目建設(shè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，赫然樹立著“飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)”的公示牌，電站所“僭越”的這座水庫實(shí)際為中路鋪鎮(zhèn)飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)。

而根據(jù)《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》規(guī)定，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目都是被禁止的。在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)劃定前已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

胡勇在接受記者采訪時表示，目前該項目正在接受調(diào)查中，一旦違規(guī)的事實(shí)被確定，必然是要被拆除的。

不過，楚蘊(yùn)才對記者解釋道，并不是整個中路鋪水庫都是一級飲用水資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格意義上來說，該項目處于一級飲用水資源保護(hù)區(qū)的延伸區(qū)。當(dāng)?shù)卮迕裰耘e報，主要是因為與企業(yè)之間存在土地租賃糾紛，一些人“借題發(fā)揮”罷了。

記者查閱《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》顯示，一級保護(hù)區(qū)水域為省管湖泊、大中型水庫，以取水口為中心，半徑500米的水域范圍；一級保護(hù)區(qū)陸域為取水口側(cè)正常水位線以上200米的陸域區(qū)域。

楚蘊(yùn)才向記者表示，針對該項目，環(huán)保局做過測量，入水地點(diǎn)距離取水點(diǎn)在2000米以上，不屬于一級保護(hù)區(qū)范圍。不過，該項目確實(shí)存在批建不符的現(xiàn)象。環(huán)保局目前已責(zé)令其停工整改。企業(yè)如果重新報批環(huán)評手續(xù)，還是能夠開展后續(xù)建設(shè)的。

在此之前，2017年11月，湘潭縣水務(wù)局也下達(dá)了“關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《湘潭縣大栗灣20MW光伏電站工程涉水行政審批方案》的通知”，明確指出施工方未按報批稿進(jìn)行施工建設(shè)，超出范圍施工，責(zé)令立即停工整改，并將整改情況書面上報湘潭縣水務(wù)局。