不讓扶貧“扶了空” 2018年內(nèi)計劃下達(dá)村級扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦

:在剛剛過去的全國兩會上，光伏扶貧再一次成為代表委員們熱議的焦點，“加大光伏扶貧支持力度”、“建議推動光伏扶貧有效落實”的呼聲不斷。

3月14日，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾-白克力赴國務(wù)院扶貧辦就光伏扶貧相關(guān)事宜進(jìn)行會談。他指出：“光伏扶貧，既實現(xiàn)了貧困人口增收脫貧，又帶動了新能源發(fā)展，受到地方和群眾的歡迎，為推動精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了重要作用，也為世界減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，推出了中國智慧，豐富了中國方案。”

不僅如此，在今年1月舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，包括光伏扶貧在內(nèi)的諸多新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助推我國扶貧工作再上臺階，他表示：“從2012年底到2017年底，五年累計減貧6600萬人以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口減少了2/3以上，創(chuàng)造了減貧史上最好成績。”

光伏扶貧攻堅關(guān)鍵年

2015年，光伏扶貧成為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，在6省30縣進(jìn)行試點，總規(guī)模為150萬千瓦。2016年，首批光伏扶貧項目名單公布，光伏扶貧步入“攻堅年”，推廣到全國14個省，以村級電站和集中電站的形式，規(guī)劃建設(shè)516萬千瓦光伏，共計幫扶55.6萬戶貧困家庭。2017年，光伏扶貧漸入佳境，全面鋪展至全國14各省236個縣，規(guī)模為418.62萬kW，發(fā)展模式推陳出新，吸引了大量投資者，受益貧困人口鼓了錢包，喜上眉梢。

預(yù)計光伏扶貧今年將迎來進(jìn)一步提速。

努爾-白克力表示，“十三五”以來，光伏扶貧和農(nóng)網(wǎng)改造、定點扶貧等各項能源扶貧工作一道，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動能源領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要途徑，一舉三得，受到歡迎。

回顧光伏扶貧的發(fā)展之路，是我國精準(zhǔn)扶貧工作從“輸血”變“造血”的有效實現(xiàn)途徑。光伏扶貧將村級扶貧光伏電站建設(shè)與推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，把電站建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國土資源綜合開發(fā)利用結(jié)合起來，“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+漁業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等形式遍地開花，因地制宜規(guī)劃建設(shè)的光伏養(yǎng)殖場、光伏農(nóng)業(yè)蓄水灌溉系統(tǒng)等，在服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民的同時，“風(fēng)景這邊獨好”。以光伏扶貧電站規(guī)模穩(wěn)居全國前列的協(xié)鑫集團(tuán)為例，可扶貧近3.8萬戶，20年內(nèi)承諾扶貧資金達(dá)20.7億元。

根據(jù)國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，到2020年前，將在前期開展試點的16個省份的471個縣，約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。

按照“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，涉及14個省、236個光伏扶貧重點縣、71萬戶建檔立卡貧困戶，總規(guī)模4186MW。如果按照每戶平均3個人計算，可解決200多萬貧困群眾的脫貧問題，光伏扶貧效果顯著。

如今，距離2020年不到兩年時間，光伏扶貧攻堅或?qū)⒃俅翁崴伲夥a(chǎn)業(yè)扶貧效果值得期待。

借政策東風(fēng)入佳境

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國“十三五”期間，光伏扶貧總規(guī)模為15GW，每年約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%。

兩會期間，國家能源局下發(fā)了《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，根據(jù)《意見》，能源扶貧惠民利民力度將繼續(xù)加強(qiáng)，年內(nèi)計劃下達(dá)村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦。根據(jù)去年的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，村級扶貧電站不限規(guī)模，惠及64萬建檔立卡貧困戶。

2017年下半年，備受行業(yè)關(guān)注的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》正式下發(fā)，規(guī)劃了2017—2020年4年間的風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)全部下發(fā)至各省，涉及光伏的共計86.5GW指標(biāo)一次性下發(fā)，光伏建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)的靴子終于落地。

《意見》一出，各省紛紛將新增光伏指標(biāo)用于扶貧。“除領(lǐng)跑者基地外，光伏電站指標(biāo)都將用于國家扶貧縣的扶貧工作。”在光伏扶貧項目調(diào)研中，曾有某省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者。據(jù)統(tǒng)計，2017年13個省份地面扶貧電站超過7.7GW。

除了借勢國家政策東風(fēng)之外，各省市也紛紛出臺了對光伏扶貧的支持政策，借助市場力量做大做好“光伏扶貧”。據(jù)了解，針對光伏行業(yè)一直存在的并網(wǎng)難、補(bǔ)貼不能及時下發(fā)等問題，山東等省份制定了一攬子的扶持和優(yōu)惠政策，從金融支持、電價補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入和消納等方面，讓光伏扶貧電站“早并網(wǎng)、早補(bǔ)貼、真扶貧”。