國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整，對能源口的變化，及對能源投資的影響（上）

　　編者按：我完全贊同彭澎女士本文的分析。 何繼江

　　本次調(diào)整看似與能源口無關(guān)，不僅國家能源局的職責(zé)未動，也沒有只字片語提到能源，估計讓很多原本看好升級成能源部的朋友們有點失望。但從整個大的變化中，特別是發(fā)改委成為最大的職能輸出部門，很多職能都劃歸到新組建的部委中，其實對能源的影響可以說非常大。再站到更高一層來看，十九大報告有單獨提到能源嗎？也沒有。十九大報告里的能源是放在第九項中，生態(tài)文明改革。草蛇灰線，直到這次的機構(gòu)調(diào)整，中央對能源這塊的大盤思路已經(jīng)呼之欲出了。我為大家梳理一下。

　　十九大報告，提出兩個一百年，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。第一個一百年的最后沖刺就是扶貧，這里不再多說。那么第二個一百年的第一階段（2020-2035）提出的目標(biāo)是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。什么叫現(xiàn)代化，去看看歐洲、日本就知道了。突出的特點就是，能源消費強度高，但是環(huán)境依然很好。主席怕大家不明白，在十九大報告中特地點出就是要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”。我們現(xiàn)在的環(huán)境什么樣，歐洲什么樣，大家明白嘛？在好轉(zhuǎn)的過程中，能源結(jié)構(gòu)必須要大調(diào)整。

（能源在第九條，大家回去精讀一下十九大報告）

　　那么在這次機構(gòu)調(diào)整中，實力大大加強的兩個部委就是新的：自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。他們?nèi)绾螀⑴c能源呢？未來說不定，能源行業(yè)從生產(chǎn)到消費實實在在歸這兩個部委管了。

　　自然資源部管生產(chǎn)端，石油開采、挖礦這都很明確，風(fēng)光這種資源怎么管，之前沒有先例，現(xiàn)在還看不出思路。中國是煤炭大國，煤炭的管理比較復(fù)雜，火電強調(diào)的超低排放確實大大降低環(huán)境影響，但是前端呢？挖煤之后的土壤修復(fù)，環(huán)境修復(fù)做的怎么樣呢？大同的采煤沉陷區(qū)還不是靠搞領(lǐng)跑者光伏來解決問題。另外，煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的耗水非常驚人，與草場等爭水的現(xiàn)象時有發(fā)生。這次自然資源部連水利部的“水資源調(diào)查、確權(quán)”的職能也接過來了，長江大開發(fā)要變成長江大保護(hù)，諸位領(lǐng)導(dǎo)要跟上中央思路。未來高耗水、環(huán)境代價高的行業(yè)必然監(jiān)管更嚴(yán)格，成本更高。

　　消費側(cè)就很清晰了，這次應(yīng)對氣候變化也從發(fā)改委劃到生態(tài)環(huán)境部去了，再加上剛出來的環(huán)境保護(hù)法，及對地方政府的環(huán)?？己?，新的環(huán)保部簡直如虎添翼。原來的分工是無污染的溫室氣體排放歸發(fā)改委，有污染的二氧化硫等歸環(huán)保部。發(fā)改委氣候司一直致力于搞全國碳市場，搞了幾年不是很給力，最后八大行業(yè)變一個電力行業(yè)不說，還得到2020年才啟動全國市場。主要原因在于，減排是個結(jié)果，氣候司僅靠一己之力撼動全部排放企業(yè)（等于全部的生產(chǎn)企業(yè)）難度實在忒大了點。排放與排污完全是一個過程，這下環(huán)保徹底接盤，未來全國所有能源消耗的排污、排放一次監(jiān)管省時省力。那么溫室氣體這塊排放成本未來恐怕跑不掉了。

　　今天先到這里，下集主要講：對國家來說，能源的幾個要素是怎么排序的，最近出現(xiàn)的排序調(diào)整，未來如何發(fā)展。至于投資機會，那就是見仁見智了。（作者彭澎，現(xiàn)任中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長，長期從事新能源的政策、市場、金融等領(lǐng)域的研究。）