生態(tài)文明建設(shè)：整合自然資源資產(chǎn)管理十分必要

設(shè)立一個(gè)層次比較高，職能比較綜合的新機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的相關(guān)部門職能，以達(dá)到減少內(nèi)耗，形成合力，提高效率的目的，這是生態(tài)文明制度建設(shè)中關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性內(nèi)容。但也要認(rèn)識(shí)到，作為一項(xiàng)極具探索性的改革舉措，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革必然面臨相當(dāng)多的困難和阻力。

黨的十九大報(bào)告提出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

設(shè)立一個(gè)層次比較高，職能比較綜合的新機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的相關(guān)部門職能，以達(dá)到減少內(nèi)耗，形成合力，提高效率的目的，這是生態(tài)文明制度建設(shè)中關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性內(nèi)容。這一部署契合了山水林田湖草“生命共同體”系統(tǒng)保護(hù)的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，被認(rèn)為是可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問題的“ 撒手锏”。

中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的思路一直是明確的，相關(guān)部署和措施是前后銜接和穩(wěn)定發(fā)展的。比如，黨中央、國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制方面，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開并一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對(duì)全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等”。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出了“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的要求。

黨的十九大提出生態(tài)文明建設(shè)改革措施，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。事實(shí)上，在國(guó)家統(tǒng)一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地已經(jīng)開展了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的試點(diǎn)工作。落實(shí)黨的十九大的這一部署，首先要認(rèn)真總結(jié)相關(guān)地方的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上設(shè)立中央級(jí)的國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并結(jié)合整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)管體制改革進(jìn)程有序推進(jìn)。

作為一項(xiàng)極具探索性的改革舉措，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革必然面臨相當(dāng)多的困難和阻力。例如，以往或傳統(tǒng)的相關(guān)體制所形成的利益格局、習(xí)慣勢(shì)力、慣性思維和工作機(jī)制；與分部門、多頭監(jiān)管相適配的“一部門一學(xué)科”“敲鑼賣糖各管一行”的學(xué)科建制；與原有監(jiān)管體制相適應(yīng)的政策、法律和制度等，以及有關(guān)的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作都要作出相應(yīng)調(diào)整。由此，落實(shí)黨的十九大這一部署，摒棄單學(xué)科成見、拆除學(xué)科之間的壁壘，通過協(xié)同研究、聯(lián)合攻關(guān)解決統(tǒng)一監(jiān)管體制中的問題、矛盾和難點(diǎn)，為建立健全綜合性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制提供理論指導(dǎo)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

改革的進(jìn)程從來不會(huì)一帆風(fēng)順。像生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革這樣具有開拓性的制度創(chuàng)新，不僅需要巨大的智慧與魄力，也可能會(huì)經(jīng)歷曲折起伏。不過，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，順應(yīng)了廣大人民群眾美好生活的期待，一定會(huì)擁有一個(gè)光明的前景。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）