億元光伏財政補貼為何被騙領(lǐng)？

在國家審計署專項調(diào)查之后，一起發(fā)生在湖南、歷時數(shù)年的億元騙補大案揭開了真相。

“中間人申報”

國家能源局新能源司的一份報告指出，2008年國際金融危機后，作為新興行業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬，光伏組件出口銳減。為了穩(wěn)定和支持這一行業(yè)的發(fā)展，我國及時啟動國內(nèi)應(yīng)用市場。一方面國家開始建設(shè)大型光伏電站，另一方面，也啟動了與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電計劃。金太陽示范工程由此應(yīng)運而生。這一最早由國家科技部和財政部提出的項目，成為光伏企業(yè)走出困境的重要契機。

據(jù)悉，中央財政為此共計安排了111億元資金，支持了362個項目，累計裝機規(guī)模1311兆瓦。財政的補助資金采取了預(yù)先撥付70％，完工后再結(jié)算剩余30％的方式。

2012年，曾在一家新能源公司工作的張景（化名），加入湘西蘭天武陵投資有限公司（以下簡稱“湘西蘭天公司”），擔任副總經(jīng)理。

2016年中，張景在供述中交代，參與分布式光伏發(fā)電需要兩個條件一是建設(shè)指標，二是屋頂?shù)馁Y源。

一位知情人士透露，在國家力推的金太陽工程發(fā)電項目中出現(xiàn)“中間人申報”現(xiàn)象，是因為申報花費較大，一旦沒有申報成功，前期的努力就付之流水。很多企業(yè)的負責人不敢擔責，就會讓“中間人”申報，讓他們以國有企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司的牌子去申報，形成了一種“風險投資”——如果沒有成功，“中間人”就得吃大虧；如果申報成功，“中間人”可以賣給企業(yè)，從中賺錢。

張景走的就是“中間人”道路。

轉(zhuǎn)讓協(xié)議

據(jù)張景在接受公安機關(guān)訊問時的供述，他最初的想法是，拿到屋頂資源，然后與有志于做光伏發(fā)電的大企業(yè)合作。為此，他先后與湖南多地的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園聯(lián)系，都得到了積極的回饋。2012年9月，張景結(jié)識了國內(nèi)知名的光伏企業(yè)英利集團華南片區(qū)負責人武某，武某同意讓張景用英利集團名義申報。

獲得大企業(yè)的支持后，張景聯(lián)系原來結(jié)識的那些工業(yè)園區(qū)，一級級向上申報。最終，湘西經(jīng)開區(qū)、益陽龍嶺工業(yè)園、岳陽經(jīng)開區(qū)、張家界經(jīng)開區(qū)4個地方被確定。由此，英利集團承接了湖南地區(qū)的90兆瓦金太陽光伏發(fā)電項目。

然而，2013年，英利集團改變計劃，準備放棄在湖南的上述4個項目。

記者查詢到，在呈報給湖南省財政廳、發(fā)改委、科技廳的《關(guān)于申請撤銷蘭天武陵國際汽車城屋頂發(fā)電項目、益陽市龍嶺工業(yè)園金太陽光伏發(fā)電項目、岳陽經(jīng)濟示范區(qū)金太陽光伏發(fā)電示范項目、張家界經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光伏發(fā)電示范項目的請示》文件中，英利集團提出了退出的理由在合同電價方面無法與部分企業(yè)主達成一致；隨著光伏行業(yè)典型企業(yè)的破產(chǎn)重整，行業(yè)陷入了較大資金困難，銀行信貸縮緊，導致融資困難。而財政補貼初始下?lián)艿馁Y金較少，加劇了項目啟動的難度。

張景供述，由于在這幾個項目中投入很大，他開始尋找接盤的機構(gòu)。

來自上海的企業(yè)家顏學海，表示對此有興趣。

公安機關(guān)的調(diào)查顯示，2013年5月15日，張景在昊坤能源科技（上海）有限公司（以下簡稱“昊坤能源”）簽訂了50兆瓦的轉(zhuǎn)讓協(xié)議；6月3日，他再次與昊坤能源簽訂了40兆瓦的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。兩項轉(zhuǎn)讓總成交價為1750萬元。

4家“蘭天公司”

2016年4月，國家審計署上海辦財政部專項延伸小組的一份報告顯示，目前逃亡于國外的的顏學海是湖北洪湖人，1971年出生，本科就讀于燕山大學，復(fù)旦的法碩，曾交流到法國某大學學習法律，回國后創(chuàng)辦了上海市海華永泰律師事務(wù)所，并成為負責人。其律所的主要領(lǐng)域為金融證券、房產(chǎn)融資法律服務(wù)、IPO法顧等，在業(yè)內(nèi)有著較高的名氣。

2009年，顏學海成立了上海坤灝能源科技有限公司，后更名為昊坤能源科技（上海）有限公司，從事太陽能發(fā)電站建設(shè)。昊坤能源是多個新能源項目的母公司。

張景說，回到湖南后，他找到了湘西蘭天公司的法人代表，用該公司的殼子去接盤英利集團的90兆瓦項目；同時鼓動顏學海在長沙建設(shè)1～2個兆瓦的項目，來證明公司的實力，為今后到財政廳變更項目主體做鋪墊。

湖南省益陽市人民檢察院的起訴書顯示，顏學海在湖南相繼注冊成立益陽蘭天武陵能源科技有限公司（以下簡稱“益陽蘭天公司”）、株洲蘭天武陵能源科技有限公司（以下簡稱“株洲蘭天公司”）、湖南蘭天武陵能源科技有限公司（以下簡稱“湖南蘭天公司”）和常德蘭天武陵能源科技有限公司（以下簡稱“常德蘭天公司”）4家項目公司。

2013年6月7日，張景借用湘西蘭天公司的名義向湖南省財政廳書面報告承接英利集團取得的湖南省90兆瓦金太陽示范工程光伏發(fā)電項目指標，湘西蘭天公司聲稱昊坤能源在湖南設(shè)立的4家蘭天公司為湘西蘭天公司的子公司。

2013年6月13日，英利集團向湖南省財政廳、發(fā)改委、科技廳書面報告放棄湖南省90兆瓦金太陽示范工程光伏發(fā)電項目指標。

2013年7月，湘西蘭天公司獲批承接英利集團在湖南申報的90兆瓦金太陽示范工程光伏發(fā)電項目指標。至此，英利集團原來承接的金太陽示范工程湖南90兆瓦的項目，順利地平移到了顏學?？刂频?家公司手中。