光伏扶貧要謹(jǐn)防企業(yè)借“扶貧帽子”加劇光伏產(chǎn)能過(guò)剩

曬著太陽(yáng)就能賺錢，日頭越大收益越高。在以前可能被笑為癡人說(shuō)夢(mèng)；現(xiàn)如今光伏電站讓陽(yáng)光成為老百姓脫貧的好幫手。中國(guó)“十三五”規(guī)劃將光伏扶貧納入重點(diǎn)工程，總規(guī)模15GW，每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國(guó)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20％，占全國(guó)光伏電池產(chǎn)量的10％。光伏扶貧是希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高貧困戶的收入，也同時(shí)助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2015年，中國(guó)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等印發(fā)了實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省份三十余個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)，計(jì)劃利用6年時(shí)間開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

2018年中央一號(hào)文件提出，要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，光伏扶貧持續(xù)升溫，覆蓋范圍和影響力逐步擴(kuò)大。

在國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力看來(lái)，光伏扶貧是解決農(nóng)村“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”問(wèn)題的最佳途徑。日前，河北、山西、內(nèi)蒙古等8省份相繼公布，將2017年新增光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于光伏扶貧。新疆也下發(fā)關(guān)于抓緊編制報(bào)送“十三五”光伏扶貧計(jì)劃的通知，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)村級(jí)扶貧電站。

然而，“牽扯面廣、線頭較多”的光伏富農(nóng)不可能一蹴而就。光伏扶貧涉及地方政府、扶貧辦、能源、財(cái)政等多個(gè)職能管理部門，僅在融資模式上就存在企業(yè)墊資、政策性銀行貸款等多種方式的組合取舍問(wèn)題。從光伏扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)到扶貧款項(xiàng)精準(zhǔn)落入貧困戶的錢包，需要大量督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。克服本位主義、部門利益的掣肘層層落實(shí)，才能真正讓光伏扶貧成為造福農(nóng)村貧困人口的利器。

與此同時(shí)，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀也在制約著光伏富農(nóng)的成效。例如，當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)容量較小，限制了戶用光伏在農(nóng)村進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的進(jìn)程。鑒于此，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度將進(jìn)一步拓寬戶用光伏的發(fā)展空間，進(jìn)而讓光伏發(fā)電給農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)更多紅利。

但是，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授蒙永勝表示，光伏扶貧可為產(chǎn)業(yè)脫貧、社會(huì)兜底提供有效支撐，但應(yīng)防止“一擁而上”，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

專家及業(yè)內(nèi)人士建議，可從四個(gè)方面推動(dòng)光伏扶貧“健康壯大”。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序鋪開(kāi)光伏扶貧項(xiàng)目。相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按電源接入條件制訂接入方案，與相關(guān)配套送出工程建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

其次，多方協(xié)調(diào)促進(jìn)光伏扶貧電量消納，努力擴(kuò)展區(qū)內(nèi)電力消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)扶貧光伏參與“電力援疆＋市場(chǎng)化外送”“新能源替代自備燃煤火電發(fā)電”“新能源參與電采暖”等市場(chǎng)化交易。

再次，加快電力外輸及配電網(wǎng)升級(jí)改造工程。目前，準(zhǔn)東－皖南±1100工程、南疆750千伏骨干網(wǎng)架兩項(xiàng)電網(wǎng)工程正加快建設(shè)。另外，新疆至巴基斯坦電力廊道建設(shè)已啟動(dòng)前期工作，未來(lái)新疆與周邊國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通或?qū)楣夥{提供新的市場(chǎng)空間。

最后，電力部門要把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，防止部分企業(yè)借“扶貧帽子”加劇光伏產(chǎn)能過(guò)剩；同時(shí)建立后期運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，在“光伏村”加強(qiáng)日常維護(hù)宣傳，確保扶貧電站達(dá)到預(yù)期使用年限和收益效果。