光伏扶貧存在的問(wèn)題與對(duì)策

:在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這個(gè)宏偉藍(lán)圖離不開(kāi)電能的有力支撐。作為責(zé)任央企，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)首當(dāng)其沖地站在時(shí)代最前沿，在讓廣大農(nóng)民用好電的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民共同致富奔小康。

忻州市是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，所轄14個(gè)縣中現(xiàn)有11個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，貧瘠的自然環(huán)境，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保守的思維定勢(shì)，使脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為繁重。

近年來(lái)，隨著光伏發(fā)電這一清潔能源的異軍突起，光伏扶貧成為忻州農(nóng)村扶貧的一個(gè)重要組成部分。為此，忻州供電公司積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)，詳細(xì)解讀光伏補(bǔ)貼有關(guān)政策，引導(dǎo)屋頂分布式光伏扶貧項(xiàng)目，按照政策規(guī)定、結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際有序接入，先后完成偏關(guān)、靜樂(lè)縣1011戶(hù)光伏扶貧立檔，共0.4957萬(wàn)千瓦屋頂分布式光伏接入；推進(jìn)村級(jí)扶貧光伏電站接入配套電網(wǎng)改造，完成11個(gè)貧困縣89座共0.89萬(wàn)千瓦村級(jí)扶貧電站接入，1780戶(hù)貧困戶(hù)受益；3座共9.5萬(wàn)千瓦集中式扶貧光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，3758戶(hù)貧困戶(hù)受益；主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，幫助用戶(hù)開(kāi)具光伏購(gòu)電費(fèi)發(fā)票，核實(shí)完善結(jié)算系統(tǒng)供應(yīng)商信息，確保電費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)算及時(shí)、費(fèi)用準(zhǔn)確。截至2017年9月底，首批光伏扶貧電站上網(wǎng)電量285.91萬(wàn)千瓦時(shí)，結(jié)算電費(fèi)74.78萬(wàn)元，結(jié)算率達(dá)到100%。

然而，隨著光伏發(fā)電設(shè)施大量接入電網(wǎng)系統(tǒng)，一系列問(wèn)題接踵而至，且必須有相應(yīng)的對(duì)策，才能使這一陽(yáng)光工程灑下希望的種子，讓貧困農(nóng)民收獲豐碩的果實(shí)。

光伏發(fā)電大量接入電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響

對(duì)電網(wǎng)網(wǎng)架安全運(yùn)行產(chǎn)生影響

一是對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)提出更高要求。忻州電網(wǎng)負(fù)荷小，電源多，大量光伏設(shè)施的接入將進(jìn)一步加劇電源消納困難的問(wèn)題，將造成棄光時(shí)間延長(zhǎng)。忻州分布式光伏電源大量接入的地方大部分是偏遠(yuǎn)地區(qū)，負(fù)荷小，電網(wǎng)薄弱，大量的光伏電源接入，就地消納不了。由于電網(wǎng)薄弱，線徑細(xì)，電流互感器變比小，外送受到制約，電網(wǎng)改造不能同步進(jìn)行，容易引起棄光。二是對(duì)現(xiàn)有配電網(wǎng)設(shè)備通流容量提出更高要求，接入分布式光伏電源前，需對(duì)配電線路載流量、配電變壓器容量進(jìn)行校核，對(duì)不合格設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更換，以保證分布式光伏電源上網(wǎng)和離網(wǎng)后均能安全可靠供電。

對(duì)電能質(zhì)量產(chǎn)生影響

在0.4~10千伏配電網(wǎng)中以多種方式接入光伏電源后，即分布式光伏電源并網(wǎng)運(yùn)行后，對(duì)電網(wǎng)主要參數(shù)的影響較大，即有功功率和無(wú)功功率控制、電壓調(diào)節(jié)、繼電保護(hù)、通信和電能計(jì)量等出現(xiàn)問(wèn)題，直接影響到并網(wǎng)點(diǎn)處的電壓偏差、電壓波動(dòng)和閃變、諧波、三相電壓不平衡、間諧波等電能質(zhì)量指標(biāo)，對(duì)技術(shù)參數(shù)要求較高的電力客戶(hù)產(chǎn)生影響。

對(duì)電網(wǎng)運(yùn)維作業(yè)產(chǎn)生影響

配網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維安全風(fēng)險(xiǎn)加大，0.4~10千伏配電網(wǎng)中以多種方式接入光伏電源后，配電網(wǎng)由原來(lái)的無(wú)源網(wǎng)變?yōu)橛性淳W(wǎng)，主網(wǎng)停電時(shí)大量存在反送電風(fēng)險(xiǎn)，配網(wǎng)運(yùn)維檢修人員和配網(wǎng)設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

光伏扶貧結(jié)算方面存在的問(wèn)題

結(jié)算流程尚需完善

光伏結(jié)算作為一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)的末端環(huán)節(jié)，無(wú)論是電量信息與電價(jià)選擇確定的電費(fèi)、補(bǔ)助，還是用戶(hù)銀行信息決定的付款，都對(duì)結(jié)算造成影響。部分單位未設(shè)立牽頭組織委員會(huì)，光伏扶貧信息如并網(wǎng)時(shí)間、電量、扶貧文件政策、扶貧規(guī)模與戶(hù)數(shù)等等在各部門(mén)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)光伏結(jié)算的推進(jìn)造成協(xié)調(diào)方面的困難。

地方政策影響

部分縣供電公司在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)核算中，由于當(dāng)?shù)匚醇{入國(guó)家補(bǔ)助目錄扶貧項(xiàng)目的可再生能源補(bǔ)助，造成無(wú)依據(jù)掛賬。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，納入補(bǔ)助目錄的光伏項(xiàng)目方可支付補(bǔ)貼。造成一些縣公司不得不調(diào)賬并收回違規(guī)支付的可再生能源補(bǔ)貼，由于無(wú)依據(jù)結(jié)算違反了會(huì)計(jì)法，給內(nèi)外部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。

“6˙30”優(yōu)惠電價(jià)政策界限模糊

光伏項(xiàng)目備案時(shí)間在2016年12月底前、并網(wǎng)在2017年6月底前，方可享受“6˙30”優(yōu)惠電價(jià)，由于2017年6月30日后的優(yōu)惠電價(jià)較“6˙30”優(yōu)惠電價(jià)少0.1元，而部分扶貧項(xiàng)目備案時(shí)間在2016年12月底前，并網(wǎng)時(shí)間卻超過(guò)2017年6月底，超出了備案文件規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)限，且并網(wǎng)證明文件未能實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間互通，對(duì)電價(jià)執(zhí)行造成了困難與風(fēng)險(xiǎn)。

此外，部分光伏扶貧項(xiàng)目已并網(wǎng)但未產(chǎn)生電量，拉低了結(jié)算率，并產(chǎn)生騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)策略與措施

一是合理規(guī)劃接入方案，光伏電站接入主網(wǎng)站后，合理安排檢修計(jì)劃。

二是分布式光伏電源的接入方案、設(shè)備配置和設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和公司系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理規(guī)定要求。

三是分布式光伏電源并網(wǎng)線路停電或發(fā)生故障掉閘，在未拉開(kāi)并網(wǎng)點(diǎn)隔離開(kāi)關(guān)和做好安全措施之前，不得觸及分布式光伏電源設(shè)備、配電網(wǎng)設(shè)備進(jìn)入遮欄，以防突然來(lái)電。

四是配電網(wǎng)管理部門(mén)要提前對(duì)接入分布式光伏電源的配電線路載流量、配電變壓器容量進(jìn)行校核，以確保分布式光伏電源上網(wǎng)和離網(wǎng)后均能安全可靠供電。

五是分布式光伏電源接入系統(tǒng)方案應(yīng)滿足國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司文件要求。接入低壓配電網(wǎng)的分布式光伏電源，在并網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)安裝易操作、具有明顯開(kāi)斷指示、具備開(kāi)斷故障電流的開(kāi)斷設(shè)備。分布式光伏電源以非集中式并入臺(tái)區(qū)低壓電網(wǎng)的，在該回路的配電變壓器母線側(cè)宜安裝反孤島裝置。

六是裝設(shè)于配電變壓器低壓母線處的反“孤島”裝置與低壓總開(kāi)關(guān)、母線聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)應(yīng)具備操作閉鎖功能。

七是分布式光伏電源并網(wǎng)逆變器應(yīng)具備防“孤島”能力，系統(tǒng)停電失壓時(shí)，并網(wǎng)逆變器應(yīng)可靠與配電網(wǎng)斷開(kāi)，防止“孤島”方式運(yùn)行。

八是分布式光伏電源系統(tǒng)應(yīng)配備完善的工作接地和保護(hù)接地，防雷設(shè)施應(yīng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

九是根據(jù)低壓配電線路或設(shè)備停電檢修范圍，應(yīng)斷開(kāi)所有可能來(lái)電的電源，包括解開(kāi)電源側(cè)和用戶(hù)側(cè)連接線，在驗(yàn)電確無(wú)電壓后裝設(shè)接地線。380/220伏配電設(shè)備、電纜、集束導(dǎo)線停電檢修，無(wú)法裝設(shè)接地線時(shí)，應(yīng)采取絕緣遮蔽或其它可靠隔離措施，工作前必須驗(yàn)電。

另外，建議地方相關(guān)部門(mén)成立光伏扶貧委員會(huì)，各部門(mén)設(shè)立協(xié)同機(jī)制，并規(guī)定相互職責(zé)與相互銜接點(diǎn)，設(shè)置專(zhuān)用郵箱，共享最新的信息，包括扶貧集中電站與村級(jí)扶貧電站容量、并網(wǎng)投運(yùn)時(shí)間、建立依據(jù)、電價(jià)依據(jù)、扶貧戶(hù)數(shù)等。驗(yàn)收部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)光伏項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，不達(dá)發(fā)電條件的項(xiàng)目不予并網(wǎng)，把好事辦好，讓廣大貧困農(nóng)民真正得到實(shí)惠。