環(huán)境保護(hù)部就《船舶水污染防治技術(shù)政策》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《船舶水污染防治技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》），旨在防治船舶污染水環(huán)境，保障生態(tài)安全和人體健康，指導(dǎo)環(huán)境管理和科學(xué)治污，促進(jìn)船舶水污染防治和監(jiān)管技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)船舶制造業(yè)綠色發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《技術(shù)政策》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《技術(shù)政策》的背景是什么？

答：作為重要的交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等工具，船舶在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常重要。在運(yùn)營(yíng)中，船舶由于動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、船上人員生活、裝卸貨物殘留等會(huì)產(chǎn)生大量船舶水污染物，若未進(jìn)行污染防治，將對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染，特別是在長(zhǎng)江等內(nèi)河水域，船舶數(shù)量多且集中，一些水運(yùn)航道甚至橫穿飲用水水源保護(hù)區(qū)，環(huán)境安全隱患較高。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一條“全面控制污染物排放”提出要“加強(qiáng)船舶港口污染控制”，既要“積極治理船舶污染”，達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，又要“增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力”，加快船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)。2017年6月，全國(guó)人大第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《水污染防治法》修正案，其第六十一條增加了一款規(guī)定，即“港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施?！睘樵鰪?qiáng)船舶污染岸上治理提出了法律要求。2017年7月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也提出了“控制船舶港口污染，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，在重點(diǎn)港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集中處理、達(dá)標(biāo)排放。按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲(chǔ)存設(shè)施”以及“建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機(jī)制”等任務(wù)。同時(shí)，我部在組織制定《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)程中，認(rèn)為應(yīng)將制定實(shí)施強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)性的技術(shù)政策相結(jié)合，通過(guò)技術(shù)政策對(duì)與船舶水污染防治相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、管理運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)進(jìn)行引領(lǐng)和指導(dǎo)，明確船舶水污染防治的基本方略和技術(shù)路線。

為加強(qiáng)船舶水污染防治的技術(shù)支撐和政策引領(lǐng)，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部共同組織技術(shù)力量制訂了《技術(shù)政策》。

問(wèn)：《技術(shù)政策》的適用范圍是什么？

答：船舶水污染防治涉及水域范圍、船舶類別和水污染物類別等多個(gè)方面。《技術(shù)政策》適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)船舶營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生的含油污水（船舶機(jī)器處所油污水和油船含貨油殘余物的油污水）、生活污水（包括黑水和灰水）、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾的污染防治。

需要說(shuō)明的是，壓艙水、鍋爐及廢氣清潔系統(tǒng)的洗滌水、除含貨油殘余物的油污水和含有毒液體物質(zhì)的污水之外的其他洗艙水、除船舶垃圾之外的其他固體廢物（如核廢物）、大氣污染物和噪聲的污染防治不適用于《技術(shù)政策》。

為加強(qiáng)對(duì)《技術(shù)政策》的正確理解與有效實(shí)施，在第一章總則中給出了含油污水、生活污水、黑水、灰水、有毒液體物質(zhì)、含有毒液體物質(zhì)的污水以及船舶垃圾的定義。

問(wèn)：《技術(shù)政策》有哪些亮點(diǎn)？

答：《技術(shù)政策》體現(xiàn)了全過(guò)程污染防治、對(duì)接國(guó)際船舶污染防治要求、強(qiáng)化內(nèi)河船舶水污染防治、推動(dòng)岸上污染治理與相關(guān)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)船舶環(huán)境監(jiān)管等船舶水污染防治理念，確保船舶水污染得到嚴(yán)格控制。

一是全過(guò)程污染防治?！都夹g(shù)政策》除第一章總則外，按照船舶水污染的源頭預(yù)防、船上處理與回用、船上收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、岸上接收與處理的順序進(jìn)行編寫(xiě)，分別介紹管控要求、防治技術(shù)和監(jiān)管措施等內(nèi)容。針對(duì)船舶生活污水，既考慮實(shí)施強(qiáng)制性排放控制的黑水，也考慮應(yīng)逐步實(shí)施管控的灰水；既關(guān)注污水處理技術(shù)的處理效率、穩(wěn)定性和集成度、耐沖擊負(fù)荷等船上適用性特征，也關(guān)注污水處理污泥產(chǎn)生量的特征，并給出污泥的處置措施。

二是對(duì)接國(guó)際船舶污染防治要求。充分借鑒銜接國(guó)際海事組織、美國(guó)、歐盟等國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的船舶水污染防治要求，除進(jìn)一步嚴(yán)格我國(guó)現(xiàn)行含油污水和生活污水的排放控制要求，解決內(nèi)河排放控制要求寬于沿海及公海的問(wèn)題外，還首次與《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）相銜接，規(guī)定了含有毒液體物質(zhì)的污水在沿海的排放控制要求，更新了船舶垃圾分類及其管控要求，并給出相關(guān)技術(shù)措施。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)施大船小船、新船舊船分類控制，對(duì)于大船和新船提出嚴(yán)格的控制要求和技術(shù)措施，循序漸進(jìn)推動(dòng)船舶水污染防治。

三是強(qiáng)化內(nèi)河水環(huán)境質(zhì)量改善。針對(duì)含油污水，提出逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水域新建造船舶的船舶機(jī)器處所油污水、全部油船的含貨油殘余物的油污水全部收集并排入接收設(shè)施。針對(duì)生活污水中的黑水，首先明確船舶可自主選擇“船上收集岸上處理”或“船上處理即時(shí)排放”的處理方式。但對(duì)于400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人及以上的船舶，要求在內(nèi)河和距最近陸地3海里以內(nèi)（含）應(yīng)收集并排入接收設(shè)施或達(dá)標(biāo)排放，特別是擬向內(nèi)河排放生活污水的內(nèi)河客運(yùn)船舶，須執(zhí)行包括總氮總磷指標(biāo)、控制水平非常嚴(yán)格的限值。這一要求也與MARPOL在波羅的海的特殊排放控制要求相當(dāng)，為國(guó)際先進(jìn)水平。此外，《技術(shù)政策》明確在飲用水水源保護(hù)區(qū)等不得排放生活污水的水域內(nèi)，船舶應(yīng)采取措施，防止生活污水進(jìn)入環(huán)境水體。

四是推動(dòng)岸上污染治理與相關(guān)設(shè)施建設(shè)。一方面，通過(guò)嚴(yán)格控制客運(yùn)船舶向內(nèi)河排放黑水，通過(guò)執(zhí)行較高排放控制要求倒逼推進(jìn)船舶黑水岸上處理；另一方面，由于岸上污染治理涉及多個(gè)部門，須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此《技術(shù)政策》落實(shí)法律要求，強(qiáng)化港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，即統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施，且宜與其他市政設(shè)施銜接，集約高效運(yùn)行。

五是加強(qiáng)船舶環(huán)境監(jiān)管。船舶作為水上移動(dòng)污染源，其污染防治和監(jiān)控工作具有特殊性，解決船舶污染問(wèn)題，關(guān)鍵是嚴(yán)格監(jiān)督、狠抓落實(shí)，因此，《技術(shù)政策》在船舶全過(guò)程污染防治的每一個(gè)環(huán)節(jié)均突出了環(huán)境管理方面的要求，推動(dòng)形成船舶水污染防治全過(guò)程信息化監(jiān)管體系。