商務(wù)部：美對進(jìn)口光伏產(chǎn)品實(shí)施征稅引起中韓等多個(gè)國家強(qiáng)烈不滿

:2017年中國共遭遇21個(gè)國家(地區(qū))發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查75起，涉案金額110億美元。中國已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)12年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。

2018年，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境依舊波譎云詭。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日，美國宣布對光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)實(shí)施全球保障措施。相較于此前的“雙反”，全球保障措施(即“201調(diào)查”)帶有極強(qiáng)的單邊主義色彩，其發(fā)起不以是否存在傾銷或補(bǔ)貼等事實(shí)為前提，并對所有出口國家實(shí)施嚴(yán)苛的征稅措施。這將對包括中國在內(nèi)的多國的出口帶來沖擊。

單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭相疊加，2018年的國際貿(mào)易摩擦有可能進(jìn)一步加劇，這將對脆弱的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來更多不確定性。

中國是貿(mào)易保護(hù)主義的頭號受害國。2017年中國共遭遇21個(gè)國家(地區(qū))發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查75起，涉案金額110億美元。中國已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)12年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。

在入世十五周年之后，隨著中國的積極爭取，巴西、阿根廷等國家已經(jīng)取消了替代國做法，但美歐日等部分國家仍然堅(jiān)持歧視性做法與非常規(guī)調(diào)查。

展望2018年，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，貿(mào)易摩擦的力度不會(huì)明顯減小，盡管中國2017年同比遭遇的案件數(shù)量有所回落，但有分量(數(shù)額比較大、影響面比較廣)的貿(mào)易摩擦仍然有增加的苗頭。

美國發(fā)起“201調(diào)查”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)分別采取為期四年和三年的全球保障措施。

在洗衣機(jī)方面，第一年將對前120萬臺(tái)進(jìn)口洗衣機(jī)征收20%關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為18%和16%;對超過這一額度的進(jìn)口洗衣機(jī)，第一年將征收50%關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為45%和40%。在光伏電池及組件方面，美國將設(shè)定2.5吉瓦的免稅配額，對超過此配額的進(jìn)口產(chǎn)品第一年將征收30%關(guān)稅，稅率在此后三年遞減為25%、20%、15%。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍1月23日就此發(fā)表談話稱，近年來美國連續(xù)對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，已充分甚至過度保護(hù)了美國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。“此次美方再次對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)發(fā)起全球保障措施調(diào)查，并采取嚴(yán)苛的征稅措施，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。中方對此表示強(qiáng)烈不滿。”

白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，此次美國發(fā)起貿(mào)易保護(hù)措施的標(biāo)的，并非是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型或科技密集型產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)過去是高科技行業(yè)，但現(xiàn)在只能算是一般制造業(yè)。“客觀講，美國在這些領(lǐng)域并不具備比較優(yōu)勢，但美國在大力推動(dòng)再工業(yè)化與制造業(yè)回歸，可能會(huì)通過引入更多機(jī)器人來發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。”

洗衣機(jī)方面，預(yù)計(jì)韓國企業(yè)受沖擊最為嚴(yán)重。中國、日本也會(huì)受到明顯影響。白明認(rèn)為，未來美國跟其他國家的貿(mào)易爭端將更多集中在勞動(dòng)密集型和科技密集型的交叉領(lǐng)域。這些領(lǐng)域一方面能帶來大量就業(yè)，另一方面也能通過機(jī)械化改造升級降低成本。這將使得產(chǎn)業(yè)重合度提升，并使相關(guān)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦升溫。

光伏則更多針對的是中國。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)回應(yīng)稱，由于美國將對進(jìn)口的太陽能產(chǎn)品最多征收30%關(guān)稅，加上此前的對華“雙反”政策，生產(chǎn)商將無法將太陽能板從中國大陸出口到美國。據(jù)商會(huì)數(shù)據(jù)，2017年中國對美國太陽能板出口同比大降41%。

值得注意的是，上述措施并非傳統(tǒng)意義上的“雙反”。白明表示，“全球保障措施”有很大的隨意性，其發(fā)起不以是否存在傾銷或補(bǔ)貼的事實(shí)為前提，這意味著，這些行業(yè)達(dá)不到發(fā)起‘雙反’的條件，但只要對其國內(nèi)行業(yè)帶來了沖擊就可以使用。

這一措施的依據(jù)是美國《1974年貿(mào)易法》第201條，因此也被稱為“201調(diào)查”，該條款規(guī)定，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施來限制進(jìn)口，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。由于這一貿(mào)易救濟(jì)工具具有極強(qiáng)的單邊主義色彩，因此在世界貿(mào)易組織成立后美國很少使用。

此外，和世貿(mào)組織允許使用的反傾銷關(guān)稅不同，美國宣布的保障性關(guān)稅并不針對具體國家，而是針對所有上述產(chǎn)品的進(jìn)口。

“這是一種嚴(yán)重的單邊主義和內(nèi)顧傾向，它強(qiáng)調(diào)‘美國優(yōu)先’而非‘競爭力優(yōu)先’，之前美國的保護(hù)主義主要針對單一國家，而現(xiàn)在是針對整個(gè)世界。這種傾向近年來已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭，比如去年對鋼鐵貿(mào)易發(fā)起的‘232調(diào)查’就不只針對中國，而是涉及所有美國進(jìn)口的鋼鐵。”白明表示。

這種措施引起多個(gè)國家的強(qiáng)烈反彈。

韓國通商交涉本部長金鉉宗表示，就美國向韓國洗衣機(jī)和太陽能面板制造商實(shí)施額外關(guān)稅事宜，將向WTO提出申訴。他認(rèn)為，美國做出的保護(hù)性決定是“過度的”，違反了WTO的規(guī)定。

王賀軍表示，美方此次調(diào)查不僅引起許多貿(mào)易伙伴的關(guān)切，也遭到了美國內(nèi)許多地方政府和下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對。美方一意孤行不僅有損于美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，也進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然十分脆弱，過度、頻繁的貿(mào)易保護(hù)不僅無法對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到救濟(jì)作用，而且有損于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，中方希望美方克制使用貿(mào)易限制措施，遵守多邊貿(mào)易規(guī)則;對美方的錯(cuò)誤做法，中方將與其他世貿(mào)成員一道，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的正當(dāng)利益。

去年中國遭遇貿(mào)易救濟(jì)75起

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉近日表示，受單邊化、內(nèi)顧化、民粹主義傾向的影響，一些主要經(jīng)濟(jì)體采取了變相的貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)，通過價(jià)格、稅收等途徑限制外國產(chǎn)品進(jìn)口，這可能會(huì)打擊正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易，這是今年最大的一個(gè)不確定性。

在白明看來，當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義正在從隱形走向顯性。“去年3月，在G20漢堡會(huì)議上公布的公報(bào)沒有提反對貿(mào)易保護(hù)主義，這是有史以來的第一次，由此可以觀察到，貿(mào)易保護(hù)主義正從過去的羞羞答答的隱性變成更為顯性的苗頭。由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦也維持著高發(fā)的態(tài)勢。”

中國是貿(mào)易救濟(jì)措施的首要目標(biāo)國。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2017年中國繼續(xù)成為全球遭遇反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。事實(shí)上，中國已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)12年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。這影響了中國鋼鐵、鋁、光伏、輪胎、家電、化肥等諸多出口的產(chǎn)品。

與此對應(yīng)的是，中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機(jī)制越來越成熟，手段和經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富。

去年，中國通過政府交涉、法律抗辯、產(chǎn)業(yè)對話等多種手段，積極探索化解摩擦的方法。商務(wù)部表示，此舉在23起案件中取得良好的效果，美國鋼鐵232調(diào)查和鋁232調(diào)查被迫多次推遲發(fā)布調(diào)查報(bào)告和措施建議，平衡車337調(diào)查應(yīng)對中方取得完勝，歐盟光伏雙反措施取消數(shù)量限制、縮短期限、降低最低限價(jià)，巴西熱軋鋼板反補(bǔ)貼案初裁暫不采取措施，越南彩涂板保障措施案以配額替代征稅的方式靈活結(jié)案。

受此影響，去年中國遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量與涉案金額均出現(xiàn)了難得的回落。

但白明指出，這并不代表著貿(mào)易摩擦形勢的好轉(zhuǎn)，國際上的貿(mào)易保護(hù)主義形勢依舊復(fù)雜而嚴(yán)峻。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2016年10月中旬至2017年5月中旬，世貿(mào)成員共計(jì)發(fā)起174起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，月均數(shù)量與近5年持平，遠(yuǎn)超同期終止的貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量的71起。

在白明看來，作為頭號貨物貿(mào)易大國，中國正面臨著雙重的產(chǎn)業(yè)重合，以及由此而來的雙重摩擦：一方面，在低端的輕工、紡織等領(lǐng)域，中國的比較優(yōu)勢正在消減，并未培育出高端品牌，無法實(shí)現(xiàn)差異化競爭，因而遭遇到來自東南亞等發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦;另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，在光伏、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從互補(bǔ)變?yōu)榻徊?，甚至重疊，因而在產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭遇到更多的貿(mào)易壁壘。

原標(biāo)題:商務(wù)部回應(yīng)美對光伏產(chǎn)品實(shí)施“201調(diào)查”：濫用貿(mào)易救濟(jì)措施