招標(biāo)體制對風(fēng)電光伏價格有何影響？

:通過招標(biāo)降低可再生能源成本，已儼然成為一種國際潮流。招標(biāo)體系對于降低可再生能源發(fā)展成本的作用，已經(jīng)顯示在越來越多的地區(qū)。我國未來是否全面推行招標(biāo)體制，需要進一步探討。

“風(fēng)電光伏的發(fā)電成本已經(jīng)與傳統(tǒng)電源在同一區(qū)間；在有些地區(qū)可再生能源已經(jīng)成為最便宜的選擇。”——現(xiàn)在，這已是一句大體準(zhǔn)確的表述，不同地區(qū)仍然存在諸多的成本動態(tài)與價格如何形成方面的細(xì)節(jié)。

回到我國，國際能源署(IEA)2017年11月發(fā)布若干統(tǒng)計與報告稱，全球新增可再生能源發(fā)電容量超過40％來自中國；未來５年，中國仍將是全球可再生能源增長無可爭辯的領(lǐng)導(dǎo)者。

從成本視角，國際可再生能源署(IRENA)等機構(gòu)對跨國成本比較的研究表明，我國的風(fēng)機制造成本處于世界最低水平之一（另外一個是印度）；而光伏組件則是世界低成本制造的中心，在全球市場占據(jù)超過80%以上的份額，將其他地區(qū)的光伏廠商打得落花流水，以至于會頻繁遭到歐盟與美國的反傾銷調(diào)查。

但是，與低設(shè)備制造成本形成鮮明對比的是，我國的最終可再生能源度電成本或者單位投資成本，在全世界已經(jīng)顯得并不算低了，特別是在歐洲、南美、中東等地超低招標(biāo)價格頻出的背景下。由于可再生能源支持體系不同，這種比較是否具有可比性需要打個問號，并且具體到每個項目都具有特定的條件，形成一個比較一致的看法往往是困難的。

本文也并不期望實現(xiàn)這一目標(biāo)，而是主要以描述性的方式，通過德國與墨西哥招標(biāo)案例來理解國際2017年風(fēng)電與光伏項目的成本動態(tài)。在此基礎(chǔ)上，初步討論廣泛采用的可再生招標(biāo)體制在我國的適用性問題。

國際風(fēng)電光伏招標(biāo)案例

國際可再生能源署2017年3月的統(tǒng)計顯示，截至2016年年中，至少有67個國家采用了可再生能源合同拍賣，而2005年則不到10個。光伏項目平均合約價格下跌至每千度50美元，風(fēng)力發(fā)電則為40美元/千度，而2001年分別為250美元/千度及80美元/千度。通過招標(biāo)降低可再生能源的發(fā)展成本，儼然成為一種國際潮流。

2017年，墨西哥、德國等地招標(biāo)創(chuàng)造的低價非常具有震撼力。11月份，德國公布了本年度第三輪陸上風(fēng)電招標(biāo)結(jié)果。平均中標(biāo)價格3.8歐分/千瓦時。而2017年8月份的最終價格還是4.28歐分/千瓦時，3個月時間下降了10%，而相比5月份的招標(biāo)價格（5.7歐分/千瓦時），短短半年時間，更是下降了30%以上。而2005年，這一固定優(yōu)惠價格水平還在8歐分/千瓦時以上。

2004年，安裝屋頂太陽能系統(tǒng)的德國家庭可獲得每千瓦時57歐分的固定保證價格，而到現(xiàn)在已經(jīng)在5-10歐分。在墨西哥，2017年大規(guī)模的能源拍賣則以每千瓦時不到2美分的價格獲得。即使比較類似規(guī)模的項目，以此計量，十年來太陽能成本已經(jīng)下降了90％。有人甚至開始大膽預(yù)計，五年內(nèi)，在資源豐富的地點，太陽能能源每千瓦時價格或為1美分。

這種情況的出現(xiàn)，使得人們對于2016年在智利、秘魯、阿聯(lián)酋、摩洛哥等地出現(xiàn)的招標(biāo)低價不再吃驚。人們開始習(xí)慣所有電源類型都處于同一區(qū)間的現(xiàn)實，而不是之前存在迥異甚至是數(shù)量級的差別。

招標(biāo)的價格能夠反映長期項目成本嗎？一個基本的答案是：如果招標(biāo)招的是風(fēng)電可以潛在獲得的全部收益，那么應(yīng)該是。但是在很多案例中，這一前提往往并不成立。招標(biāo)規(guī)則的細(xì)節(jié)往往決定了性質(zhì)。