國家能源局一箭雙雕！施妙手解光伏電站搶630之困與補(bǔ)貼拖欠

【前言】光伏電站搶630與補(bǔ)貼拖欠，是目前光伏行業(yè)兩大痛點(diǎn)，前者與年度計(jì)劃有關(guān)，后者與光伏電站建設(shè)規(guī)模有關(guān)，調(diào)控之手把握在國家能源局；進(jìn)一步研讀國家能源局新發(fā)布的關(guān)于征求《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂意見的函,JHC陰存琦認(rèn)為字里藏金！能源局一箭雙雕，妙手解決光伏電站搶630詬病與補(bǔ)貼拖欠。

國家能源局主管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、修改完善新建光伏電站管理細(xì)則

面對搶630造成行業(yè)某些畸形現(xiàn)象、及社會(huì)對光伏電站投資熱情與補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大的矛盾、國家能源局及相關(guān)部門應(yīng)該是清楚的。

而國家能源局出臺一個(gè)管理方案，應(yīng)會(huì)綜合有關(guān)情況，在解決與疏導(dǎo)矛盾、保持可持續(xù)發(fā)展上高瞻遠(yuǎn)矚。

本月初無錫新能源大會(huì)期間、主管光伏的國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍表態(tài)，將嚴(yán)格控制些一省區(qū)“先建先得”超生現(xiàn)象、從嚴(yán)指標(biāo)管理，同時(shí)、國家能源局近期將重新修訂光伏領(lǐng)跑者、光伏扶貧、分布式光伏有關(guān)管理方案。

李創(chuàng)軍在會(huì)議期間沒有透露具體內(nèi)容。

剛上任不久的國家能源局主管光伏副司長李創(chuàng)軍，應(yīng)該理解身上肩負(fù)新能源健康、可持續(xù)發(fā)展沉甸甸的責(zé)任。

光伏業(yè)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)問題的幾方面矛盾需要破解，在能源革命中、新能源如何有序融入社會(huì)，成為推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量之一，是擺在本界能源局領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)重要課題。

針對當(dāng)前光伏有些過熱帶來的一系列矛盾、能源局在出手解決有關(guān)問題前，還是開了綠燈、對部分省區(qū)歷史積累的超生缺指標(biāo)光伏電站放了水，或許、這是扎緊口袋前的信號。

文件字里藏金！國家能源局新規(guī)妙解光伏電站搶630詬病

2017年11月15日，國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于征求《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》修訂意見的函，JHC陰存琦認(rèn)為這是一次重要的試水行動(dòng)，該文件字里行間透露出重要的含金量。

文件中、第一次在國家級文件出現(xiàn)備案證兩年有效的條款，而這之前，一般只有省區(qū)一級在實(shí)施細(xì)則中有這方面的規(guī)定，國家能源局此舉，意味深長。

1、備案證2年有效、非常清晰闡明在國家與各省區(qū)認(rèn)定的年度核準(zhǔn)備案規(guī)模內(nèi)項(xiàng)目，只要是在兩年內(nèi)建成投產(chǎn)的，都可享受備案當(dāng)年電價(jià)；這就意味著您在2017年備案的項(xiàng)目，只要是已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)年國家與省區(qū)指標(biāo)目錄，項(xiàng)目在2019年投產(chǎn)（頭尾兩年內(nèi)），依然可得到2017年電價(jià)。

如果該條款執(zhí)行，現(xiàn)在行業(yè)詬病搶630造成的階段性供貨緊張、開發(fā)與建設(shè)鏈相關(guān)企業(yè)緊繃的神經(jīng)將得到松弛。

2、本次備案證2年有效條例雖然是出現(xiàn)在分布式電站管理規(guī)定中，但聯(lián)系國家能源局李創(chuàng)軍近期的表態(tài)，如果在緊接著修改的領(lǐng)跑者、光伏扶貧、地面商業(yè)電站管理規(guī)定中一并采用備案證兩年有效方式，搶630現(xiàn)象無形化解，這是對能源局"字里藏金，妙解光伏電站搶630"釋義。

在領(lǐng)跑者、地面電站、光伏扶貧、分布式光伏皆實(shí)行備案證兩年有效政策，對光伏制造鏈合理安排產(chǎn)能、光伏開發(fā)鏈從容做好有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)前期工作、甚至金融參與的連續(xù)性、穩(wěn)定性均構(gòu)成利好，符合電力基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)特征。

能源局一箭雙雕、為全面解決光伏電站補(bǔ)貼拖欠鋪路

備案證2年有效及配套的管理規(guī)定、不僅妙解強(qiáng)630詬病，而且為全面解決補(bǔ)貼問題鋪了路。

行業(yè)內(nèi)外持續(xù)發(fā)酵與矛盾堆積的光伏電站補(bǔ)貼拖欠問題，能源局雖不是發(fā)補(bǔ)貼單位，但做為發(fā)出生證與管理總盤子單位，應(yīng)該有相應(yīng)責(zé)任把住新能源補(bǔ)貼總量；而目前已經(jīng)提前完成原定的十三五計(jì)劃光伏裝機(jī)、補(bǔ)貼已陷缺口，而新能源還需繼續(xù)發(fā)展、可看見的補(bǔ)貼缺口繼續(xù)擴(kuò)大，怎么辦。

（風(fēng)電與光伏均使用新能源補(bǔ)貼、缺口日益增加）

國家能源局雖未正式下文、各方的意見呼吁是在2020年調(diào)整十三計(jì)劃為200G規(guī)模，意味著在今后3年、平均每年不到30G.還是滿足不了光伏界特別是生產(chǎn)鏈的胃口；如果后3年80G全部還需國家補(bǔ)貼支持，在現(xiàn)還存缺口情況下、能源局恐不好與財(cái)政部及國家相關(guān)部門解釋、需找到科學(xué)行之有效的方法控制；而仔細(xì)研讀備案證2年有效的管理規(guī)定,一定程度上為全面解決補(bǔ)貼鋪設(shè)了道路。

1、通過備案證兩年有效的管理規(guī)定、每年有計(jì)劃地發(fā)放剩下80G規(guī)模（年平均27G）、并在配套各類光伏電站開發(fā)全面引進(jìn)競電價(jià)取得開發(fā)權(quán)（能源局今年下達(dá)的各類光伏開發(fā)項(xiàng)目管理文件中的已經(jīng)作為重點(diǎn)）措施情況下，2018年初步定的27G光伏電站規(guī)模，大部分通過投標(biāo)方式產(chǎn)生、預(yù)計(jì)中標(biāo)電價(jià)將有一個(gè)全面下降；這種情況甚至國家不出2018年電價(jià)調(diào)整政策、實(shí)際的開發(fā)項(xiàng)目平均電價(jià)將會(huì)低于國家指導(dǎo)價(jià)；通過以上方式、能源局與財(cái)政部基本能評估到2018年補(bǔ)貼還需要金額數(shù)量。

2、通過備案證與競電價(jià)組合拳，2018年全面施行新政、2019年需要補(bǔ)貼量基本清晰，而新政運(yùn)行情況加現(xiàn)在充足的產(chǎn)能、組合拳效應(yīng)、到2020年基本不需補(bǔ)貼。

3、能源局與財(cái)政部通過對2018年與2019年新增量補(bǔ)貼評估統(tǒng)計(jì)（初估計(jì)補(bǔ)60G、每度電平均補(bǔ)貼0.26元）、結(jié)合2017年前合計(jì)認(rèn)定的光伏電站項(xiàng)目補(bǔ)貼存量缺口，可計(jì)算光伏電站板塊到底總?cè)笨谟幸?guī)模多大、而這是國家設(shè)計(jì)全面解決補(bǔ)貼方案所必須要的，為財(cái)政部設(shè)計(jì)采取什么具體方案創(chuàng)造了最重要的條件。

綜合分析、國家能源局此次高度集中了智慧，通過備案證兩年有效的政策微調(diào)、“四兩撥千金”，結(jié)合全面實(shí)現(xiàn)競電價(jià)，妙解光伏電站搶630詬病與補(bǔ)貼拖欠腸阻塞，這所謂"一箭雙雕"。

（能源局一箭雙雕、施妙手解630之困與補(bǔ)貼腸阻塞）

“庖丁解牛”、行業(yè)初識

“庖丁解牛”比喻經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，掌握了事物的客觀規(guī)律，做事得心應(yīng)手，運(yùn)用自如。

陰存琦分析能源局雖妙解了行業(yè)期盼的光伏電站搶630詬病與補(bǔ)貼拖欠，但應(yīng)該看到、經(jīng)過2017年的“寅吃卯糧”，光伏行業(yè)面臨重要的窗口調(diào)整期。

近期國家及地方對有關(guān)光伏電站開發(fā)建設(shè)管理的文件密集出臺，高強(qiáng)度的信息量，加上國際某些變化因素、相關(guān)企業(yè)在眾多政策變革前，多有表現(xiàn)不適應(yīng)性、延續(xù)慣性思維、無法冷靜客觀辨識行業(yè)發(fā)展軌跡，甚至不敢面對、這情況不少企業(yè)將面臨可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。

國家能源局對新能源發(fā)展階段性調(diào)控主脈線已經(jīng)非常清晰光伏電站開發(fā)經(jīng)過三年高速發(fā)展、特別是2017年的井噴，各方對光伏新能源的優(yōu)缺點(diǎn)有了更深的認(rèn)識，解決問題的手段更加豐富；發(fā)展不能一蹴而就，在接近平價(jià)上網(wǎng)的過渡期與補(bǔ)貼缺口日益擴(kuò)大窗口期，近期國家能源局與地方政策頻出，目的在有節(jié)奏、多維度、寬領(lǐng)域推進(jìn)中國新能源事業(yè)；理解國家已經(jīng)付出巨量資金支持光伏行業(yè)發(fā)展情況下、調(diào)整相關(guān)發(fā)展策略良苦；此時(shí)、企業(yè)應(yīng)該有更高的靈敏度與辨識度、在保持戰(zhàn)略定力前提下，認(rèn)清新能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，把握主動(dòng)脈，依托企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的分工與定位及在新政前梳理優(yōu)勢與短板，制定相關(guān)可持續(xù)發(fā)展解決方案。

作者陰存琦