解碼黑龍江望奎縣19.27MW村級光伏扶貧農(nóng)場EPC招標(biāo)公告

在一個階段,光伏扶貧基本已經(jīng)成為中國光伏應(yīng)用端開發(fā)的中流砥柱。

黑龍江望奎縣基本情況

望奎縣，是黑龍江省綏化市下轄縣，屬國家級貧困縣。舊名雙龍城，土名五井子。望奎指的是“遙望卜奎（即齊齊哈爾）”的意思。

望奎縣地處黑龍江省中部松嫩平原與小興安嶺西南邊緣的過渡地帶，東經(jīng)126°10'23″-126°59 '00″，北緯46°32'07″-47°28'24″望奎縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣面積2320平方公里，2010年人口達49萬，縣人民政府駐望奎鎮(zhèn)。

（望奎縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（一）望奎縣人民政府19.27MW村級光伏扶貧電站公開招標(biāo)文件

1、招標(biāo)條件

全國村級光伏扶貧農(nóng)場(望奎縣)EPC統(tǒng)一招標(biāo)項目已由望奎縣發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)條件已落實。招標(biāo)人為望奎縣鑫盛城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司，項目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)進行公開招標(biāo)，特邀請潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。

2.項目概況

2.1建設(shè)地點望奎縣境內(nèi)46個村。

2.2項目總投資約16379.5萬元。

資金來源20%由中標(biāo)方協(xié)助籌集社會資金借款給招標(biāo)人;80%由中標(biāo)人協(xié)助招標(biāo)人辦理銀行貸款。

2.3建設(shè)規(guī)?？傃b機容量19.27MW(以最終并網(wǎng)容量為準(zhǔn))。

2.4工期要求自接到招標(biāo)人進場通知后，4個月內(nèi)實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

2.5招標(biāo)范圍

(1)場區(qū)內(nèi)部分:包括場內(nèi)工程設(shè)計、設(shè)備及材料的采購、運輸、裝卸、儲存、保險、建筑工程、施工安裝、調(diào)試試驗及檢測、試運行至正常發(fā)電;

(2)高壓與外線部分包括變壓器、開關(guān)站(一、二次設(shè)備)及送出線路及對端改造工程設(shè)計、采購、施工，此部分按暫定價0.9元/W，最終工程價格按實結(jié)算。

2.6質(zhì)量要求項目需滿足光伏發(fā)電站相關(guān)國家規(guī)范要求，滿足電網(wǎng)公司并網(wǎng)相關(guān)要求。

3.投標(biāo)人資格要求

3.1投標(biāo)人必須是在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的獨立的企業(yè)法人,同時具有有效營業(yè)執(zhí)照;投標(biāo)人須為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或光伏工程施工企業(yè)，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力。
注光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)指生產(chǎn)光伏電池組件、組件材料、逆變器及電站設(shè)備制造銷售的企業(yè)。

3.2如果光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有施工資質(zhì)中標(biāo)后自行進行施工的，或無施工資質(zhì)中標(biāo)后委托有光伏工程施工資質(zhì)的企業(yè)進行施工的，施工企業(yè)均應(yīng)具有下列資質(zhì)之一(投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)提供相關(guān)證明文件，原件備查)

a、電力工程施工總承包三級及以上資質(zhì);

b、機電工程施工總承包三級及以上資質(zhì);

3.3投標(biāo)人業(yè)績滿足2014年1月1日起至今，具備開發(fā)建設(shè)光伏電站項目累計達到500兆瓦及以上，并附項目業(yè)績合同;

3.4投標(biāo)人財務(wù)狀況良好，需提供近三年經(jīng)審計的財務(wù)報表;

3.5投標(biāo)人提供資信良好、沒有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約的不良記錄以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等不良記錄的承諾書;

3.6投標(biāo)人需提供承諾，借給望奎縣鑫盛城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司20%資本金，期限為3-5年等額還本付息，并承擔(dān)并網(wǎng)前建設(shè)期的全部資金包括利息(提供承諾函，并加蓋單位公章);

3.7投標(biāo)人需提供承諾，為扶貧項目提供20年的運維服務(wù)，每年收取運維費(含大修理費用)不超過0.08元/瓦(提供承諾函，并加蓋單位公章);

3.8投標(biāo)人需對建設(shè)期承諾，在縣政府提供可建土地開始，四個月內(nèi)實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電(提供承諾函，并加蓋單位公章);

3.9投標(biāo)人承諾項目并網(wǎng)后，為貧困村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)或與扶貧村合作種植特色農(nóng)業(yè)(提供承諾函，并加蓋單位公章);

3.10本工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

4.資格審查方法資格后審。

5.招標(biāo)文件的獲取

5.1報名所需提交以下資料

1)單位介紹信或法人授權(quán)委托書;

2)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。

5.2請于2017年11月24日至2017年11月28日(法定公休日、法定節(jié)假日除外)，每日上午900至1130，下午1330至1630提供單位介紹信購買招標(biāo)文件。

5.3不能前往購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，在報名時間內(nèi)可通過網(wǎng)上購買下載電子版標(biāo)書。
注:報名時與下述聯(lián)系人聯(lián)系，辦理招標(biāo)平臺電子鑰匙

其他見望奎縣政府公告。

（望奎縣歷史悠久 人文薈萃）

解析望奎縣政府條件下光伏扶貧項目能接標(biāo)光伏企業(yè)

1、2014年1月1日起至今，具備開發(fā)建設(shè)光伏電站項目累計達到500兆瓦及以上，并附項目業(yè)績合同——符合該條件中國光伏企業(yè)不低于20家。

2、投標(biāo)人需提供承諾，借給望奎縣鑫盛城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司20%資本金，期限為3-5年等額還本付息，并承擔(dān)并網(wǎng)前建設(shè)期的全部資金包括利息——認(rèn)同該條款及具備第一條條件企業(yè)的中國光伏企業(yè)不到5家。

3、投標(biāo)人承諾項目并網(wǎng)后，為貧困村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)或與扶貧村合作種植特色農(nóng)業(yè)——具備光伏+農(nóng)業(yè)運作經(jīng)驗并認(rèn)同第一第二條的企業(yè)進一步縮小，該項目中標(biāo)單位前期與地方政府應(yīng)有充分溝通，并對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)條件、特別是電網(wǎng)情況清楚、如無特殊情況，該企業(yè)自然按底價或微調(diào)中標(biāo)（項目于本年12月14日開標(biāo)）。

望奎縣光伏扶貧項目投資效益與風(fēng)險分析

1、項目總規(guī)模19.27MW，預(yù)算總投資16379.5萬元，單價每W超過8元，表觀中標(biāo)方EPC利潤豐厚，招標(biāo)文件未詳細(xì)解釋送出部分工程造價是否在總價內(nèi)，價內(nèi)價外項目收益都不錯；同時項目自然取得20年運維權(quán)，遞延了項目收益。

2、并網(wǎng)前中標(biāo)方承擔(dān)資金利率，總工期4個月，利率部分占成本每W不到0.1元。

3、風(fēng)險考驗是是否信任地方政府在3-5年內(nèi)出借的資本金能否按時歸還，公開文件沒有顯示年利率（慣例為銀行同期貸款利率。

望奎縣光伏扶貧項目綜合評價

1、地方政府通過光伏扶貧，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，本項目地方政府投入按中標(biāo)價逐步獲得光伏扶貧電站資產(chǎn)，按目前電價及黑龍江太陽能資源，年直接收益不低于8%，加上農(nóng)業(yè)部分的增值收益，是一對貧困戶利好、符合國家政策導(dǎo)向的項目。

2、中標(biāo)企業(yè)應(yīng)是看得清國家政策方向，并與地方政府有合作經(jīng)驗的企業(yè)；目前不少光伏企業(yè)在這方面彷徨，擔(dān)心地方政府不講信用，無法按期還錢；實際中國最可信任的是政府包括縣一級政府，光伏扶貧是為百姓謀福利、只要誠意溝通，定會有多贏負(fù)責(zé)任的解決方案；中國國情，每年貧困縣政府獲得的中央及省財政轉(zhuǎn)移支付資金比一般非貧困縣還多，每年縣政府可平均開支都超過非貧困縣，在政策范圍內(nèi)根本無需但心支付問題（但合同條款需立）；光伏扶貧第一統(tǒng)金也只有賦予了解國情的企業(yè)，當(dāng)然，今后會更多的優(yōu)秀光伏企業(yè)熟悉與模式創(chuàng)新參與、進一步提高光伏扶貧質(zhì)量。

3、黑龍江望奎縣光伏扶貧項目預(yù)計整體開發(fā)順利，在黑龍江省村級光伏扶貧開發(fā)模式中將會被較多縣采用，但中標(biāo)價逐步走低（湖南省文件2017年單價不高于7元每W），到相對合理單價；全國其他省區(qū)有相近開展案例，包括遞延到地面大型光伏扶貧電站中，其模式接近國家鼓勵PPP開發(fā)方式，是一過渡性創(chuàng)新模式安排；在下一輪的光伏扶貧項目開發(fā)權(quán)競爭中，一些熟悉PPP規(guī)則，與地方政府有合作經(jīng)驗的省級國資能源公司將更有優(yōu)勢參與競爭。

望奎縣項目爭議與完善、光伏扶貧走向

在全面建成小康社會基本國策倒計時之際、光伏扶貧不僅是脫貧攻堅顯示出最有力武器之一，并且是一階段支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。

1、望奎縣招標(biāo)案從政府登出公告到報名截止不到一星期，未參與望奎縣光伏扶貧項目項目前期的企業(yè)對項目建設(shè)地點、并網(wǎng)難度、政府其他配套在這短時間都無法判斷，特別是集團型企業(yè)還有一個內(nèi)部流程決策，基本無法參與。

2、項目雖是給有準(zhǔn)備企業(yè)，但社會會呼喚更加的透明度，可持續(xù)發(fā)展企業(yè)不能因初期信息不對稱對個別高價中標(biāo)而產(chǎn)生僥幸心理，但品牌企業(yè)參與，對目前光伏扶貧開發(fā)“劣幣驅(qū)良幣”狀況是有效改善（盡管單價高些），目前全國其他區(qū)域縣多有傳出些投機型企業(yè)中標(biāo)后，因社會輿論對透明度，單價合理性、工程質(zhì)量等方面質(zhì)疑、項目修改有關(guān)規(guī)則重新招標(biāo)的情況。

3、光伏扶貧是民心工程、隨著各參與方對光伏扶貧項目特點的全面認(rèn)知共識，項目競爭逐步轉(zhuǎn)移到復(fù)合開發(fā)能力的比拼，各項中標(biāo)條件將更加透明，開發(fā)方式更加成熟、并且逐步前置到光伏扶貧項目初始開發(fā)方案設(shè)計與投融資方案分階段更加科學(xué)的競爭上；國家與各地方政府的重視、政策的傾斜、而光伏扶貧開發(fā)模式的透明與成熟，光伏扶貧擴面跨國發(fā)展水到渠成，進一步拓展了光伏應(yīng)用空間、穩(wěn)定了光伏產(chǎn)業(yè)、及與貧困戶共享科技進步帶來的文明成果，體現(xiàn)光伏對人類社會進步的價值。