風(fēng)口切換！國家能源局重新定義分布式光伏與實行指標(biāo)管控

國家能源局剛出臺的有關(guān)分布式能源項目管理調(diào)整的征求意見稿，必將對目前高速發(fā)展的分布式光伏建設(shè)產(chǎn)生影響、也將考驗相關(guān)企業(yè)的適應(yīng)性問題，該文件是否有修改的余地、光伏實踐創(chuàng)新組織JHC陰存琦對有關(guān)政策可修改性及對分布式后勢應(yīng)用影響初步剖析。

風(fēng)口切換！焦點轉(zhuǎn)移。

今后,在一定時期內(nèi)、我們再也不能說分布式光伏不受指標(biāo)控制和建在屋頂上的電站都稱分布式光伏了。

行業(yè)正熱議國家能源局2018年起、分布式光伏電價如何調(diào)整的時候，國家能源局綜合司先行發(fā)布關(guān)于征求《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》修訂意見的函，該文件第一次提出了對分布式光伏實施建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理及對分布式光伏的概念重新定義、JHC陰存琦認為在平價上網(wǎng)三年過渡期內(nèi)、這是對分布式光伏應(yīng)用推廣影響最深刻的兩點。

一、對分布式光伏實施規(guī)模指標(biāo)管理是補貼超支的必然選擇

能源局有關(guān)規(guī)模管理意見

在提前完成十三五原定太陽能建設(shè)規(guī)模發(fā)展計劃、國家補貼支付壓力巨大的情況下，面對高速狂奔的分布式光伏，此時出臺分布式光伏同地面電站一樣實施指標(biāo)管理、在實現(xiàn)平價上網(wǎng)期內(nèi)，減輕補貼壓力可以理解，該方式料也是不可修改部分；文件同時表露出對可再生能源電價附加征收較多地方指標(biāo)傾斜的走向，也符合發(fā)消平衡的思想。

另一方面、文件同時指出，分布式光伏開發(fā)支持地方政府同地面電站一樣，鼓勵用降電價方式選定分布式開發(fā)商，這種情況在國內(nèi)有些地區(qū)、特別是政府部分產(chǎn)權(quán)物業(yè)已經(jīng)有案例，包括部分地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)公私物業(yè)、統(tǒng)一招募開發(fā)企業(yè)，這也是加速平價上網(wǎng)、減輕國家補貼的一個重要措施；這方面國家建議與鼓勵地方實施，但具體各省區(qū)會有不同進度的理解與實施政策。

同地面電站一樣、屋頂分布式光伏開發(fā)引入競電價方式是改革的重要舉措，這是否意味著在2020年實施平價上網(wǎng)之前、能源局對光伏電站開發(fā)進入全面管控狀態(tài)，為全面解決補貼拖欠問題鋪路。

二、對分布式光伏的重新定義是縮圍或擴編認知

征求意見稿重新定義了分布式光伏概念，更加準確分布式光伏包含范疇。

能源局新意見直接將屋頂全額上網(wǎng)開發(fā)模式排除在分布式光伏之外，但實際執(zhí)行中、需要甄別的一是用戶側(cè)用電量占總發(fā)電量多少是算是以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、有沒有比例量定，二是多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)是否需要供電部門做測算報告，如果計算不能平衡，該項目是不是也不能視為分布式項目。

文件第二條短短幾句話、將原來分布式光伏的范疇壓縮到一個可以說是比較小的范圍，其實是把大部分投資獲利驅(qū)動型的企業(yè)進行一定業(yè)務(wù)壓縮、而鼓勵用能大戶的的企業(yè)分布式光伏開發(fā)；政策效果是一方面節(jié)約國家補貼子彈、將一部分屋頂留到平價上網(wǎng)時期開發(fā)。

根據(jù)國家能源局新定義，建在地面、水面或其他地方上的光伏電站、只要符合定義條件、都可稱分布式光伏電站，從這角度、新規(guī)又擴大了分布式定義范疇；就新定義來衡量、大部分村級光伏扶貧電站都可定義為分布式電站，在工廠范圍的地面建設(shè)電站也能進入分布式范疇，這也為前一段有爭議的光伏車庫正了名。

（前衛(wèi)企業(yè)富電集團的光伏充電車庫屬于分布式范疇）

三、對家庭戶用光伏開發(fā)也實施指標(biāo)管控值得商榷

根據(jù)征求意見稿文件精神、對家庭戶用光伏規(guī)模也實施規(guī)模指標(biāo)管理、值得商榷。

家庭戶用在對比地面電站、工商分布式光伏、還處于非常初級階段，盡快今年各企業(yè)開足馬力推廣，但戶用光伏是真正直接受惠與民的項目，也是易喚起全社會重視低碳生活方式的項目，總量依然非常?。词?018年每年到100萬戶、年也是4G左右），應(yīng)用推進還面臨許多難點；家庭戶用建議國家暫先依然不限指標(biāo)，且在即將調(diào)整的2018年分布式光伏補貼中、補貼降低值低于工商分布式項目。

不成熟的對比建議少一個領(lǐng)跑者項目，就能解決30萬戶以上的家用光伏補貼問題。

（呼吁繼續(xù)支持成長初期的家用光伏）

本次能源局分布式光伏政策導(dǎo)向?qū)铀倨絻r上網(wǎng)、促進光伏+的運用與壯大、光伏開發(fā)應(yīng)用新模式的探索、一定時期產(chǎn)生重要影響。

如何緊緊抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼻子、在能源局劃定的圈內(nèi)跳出精彩舞步，對光伏行業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略前瞻判斷、定力與適應(yīng)力又是一次考驗；本文主要觀點同時供全國工商聯(lián)新能源商會遞交國家發(fā)改委有關(guān)部門正式稿修編參考、如何在保護全社會積極參與新能源開發(fā)建設(shè)熱情基礎(chǔ)上，政策科學(xué)有序續(xù)支持發(fā)展、JHC關(guān)注中。（JHC陰存琦）