山東拆除6個違建光伏電站 光伏項目用地之殤凸顯

隨著光伏技術(shù)發(fā)展、國家政策完善以及成本逐漸穩(wěn)定，越來越多的企業(yè)和居民投身于光伏的事業(yè)中，“光伏＋”的發(fā)展模式也層出不窮。但與此同時，因為土地糾紛、影響環(huán)境、違規(guī)建筑等原因而被拆除的光伏電站也屢見不鮮。日前，山東微山縣拆除6個光伏電站共計298兆瓦的消息引發(fā)熱議，截止到8月26日17時，6處光伏項目已拆除27.6萬余塊光伏組件，占光伏組件總量的31%。

事實上，在這之前，有關(guān)光伏被拆除的消息多來自于分布式光伏，屢屢出現(xiàn)城管拆除屋頂光伏電站的現(xiàn)象。同時，光伏扶貧、光伏農(nóng)業(yè)也一定程度上在開展光伏工作時遇到了這類的困擾。但是對于已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電的集中式光伏電站來說，此次被要求強(qiáng)制拆除似乎尚屬首例，而且產(chǎn)生了巨大的影響。

據(jù)了解，在進(jìn)行拆除的6個光伏電站中，濟(jì)寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項目是并網(wǎng)時間最早的一個項目，于2014年12月30日并網(wǎng)發(fā)電。而最晚的則是微山縣愛康新能源有限公司微山縣魯橋鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項目，于2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

另外，被要求拆除的6個光伏項目中，除了今年6月30日并網(wǎng)的兩個光伏項目，其他四個光伏項目都有環(huán)評手續(xù)；而6個光伏項目都具有立項。

如果說是違規(guī)，為什么這么長的時間里一直有項目建成上網(wǎng)？“這是政府2017年的規(guī)劃，因為在當(dāng)?shù)匾?guī)劃了一個微山湖生態(tài)保護(hù)區(qū)，所有生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性的項目，都一律取締?！睒I(yè)內(nèi)人士說，“所以建成的光伏電站都搬離了，我現(xiàn)在得到消息政府在給他們重新劃規(guī)地方再給他們安置。”

也就是說，此次違規(guī)集中式光伏電站被拆事件是為政府的規(guī)劃讓步，而并非政府對于光伏的出爾反爾。光伏項目建的時候手續(xù)都是合法的，備案等流程應(yīng)該都走完了，甚至有項目已經(jīng)領(lǐng)了兩年的補(bǔ)貼。

無論是從哪個政策來看，光伏電站項目都不能在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)。而此次微山縣有7個光伏項目建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。微山縣全縣超過70%的區(qū)域都屬于自然保護(hù)區(qū)。所以6個光伏電站項目因為建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)而被判定為違規(guī)項目也不難理解。

但是，在這6個光伏電站項目拆除的背后，卻暴露出一些令人深思的問題。據(jù)報道，2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積883.26畝，均為天然牧草地；2015年5月23日，黃河水利委員會叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項目。該項目投資19.77億元，于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復(fù)核核準(zhǔn)，但直至項目主體工程完工之時未獲得水利行政主管部門審查意見，最終被叫停。2017年9月，更有陜西省人民政府發(fā)文要求，12月底前自然保護(hù)區(qū)違建光伏項目限期拆除，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風(fēng)、光伏）電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除、取締，并實施生態(tài)恢復(fù)。

不管是被叫停，還是項目因規(guī)劃原因被拆除，從這次事件的影響來看，今后光伏的項目建設(shè)應(yīng)該更多地考慮規(guī)劃上的風(fēng)險，政府、企業(yè)應(yīng)該在這方面做出一些改變。企業(yè)在做光伏電站選取上，應(yīng)該有些準(zhǔn)備，比如在一些生態(tài)園區(qū)，在一些重要水源地，其實企業(yè)在選光伏電站的時候，應(yīng)該把這些前置條件都考慮。國家的發(fā)展肯定是一個全局的發(fā)展，不可能每個地方規(guī)劃特別一步到位，在制定光伏規(guī)劃的時候也應(yīng)該考慮到其他的規(guī)劃，以避免后期建成光伏電站的拆除。

此次光伏電站拆除事件為整個光伏行業(yè)敲響了警鐘，光伏企業(yè)必須對用地問題重視起來，在電站建設(shè)之前應(yīng)該充分了解相關(guān)土地管理政策，確定土地性質(zhì)，以避免光伏電站成為違規(guī)項目，提前預(yù)防損失。