【匯總】2017年重點(diǎn)光伏政策解析

根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國太陽能發(fā)電新投產(chǎn)裝機(jī)為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機(jī)容量已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年的新增裝機(jī)容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持了令人振奮的發(fā)展態(tài)勢。在2017年之末，行業(yè)最期待的莫過于接下來補(bǔ)貼政策的變化，然而去年的電價(jià)調(diào)整政策直到12月底才最終確定，估計(jì)今年也不例外。在此之前，不如隨著小編一起來看看，2017年國家都發(fā)布了哪些重點(diǎn)政策？這些政策都代表了什么？以及在這樣的政策環(huán)境之下，光伏產(chǎn)業(yè)將會有怎樣的發(fā)展？

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

2017年1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》指出，2020年我國能源發(fā)展主要目標(biāo)是非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到 10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下；發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%等。

在太陽能領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、降低成本、擴(kuò)大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，有效降低光伏電站棄光率。2020 年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到 1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏 6000 萬千瓦、光伏電站 4500 萬千瓦、光熱發(fā)電 500 萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新模式，鼓勵(lì)利用采煤沉陷區(qū)廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。

大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。完成 200 萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

解讀《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是“十三五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。整體來看，從“非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，炭消費(fèi)比重降低到58%以下”等能源發(fā)展目標(biāo)可以看出，清潔能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

在太陽能領(lǐng)域，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出要加快“光伏+”等多元化利用在農(nóng)村的發(fā)展。其中穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)、在太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃等要求表明光伏發(fā)電需要因地制宜的發(fā)展，并優(yōu)先在資源好的地區(qū)發(fā)展，但是規(guī)劃同時(shí)也提到需要建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，以有效降低光伏電站棄光率。

根據(jù)近日中電聯(lián)公布的2017 年1-9 月份電力工業(yè)運(yùn)行簡況，2017年前三季度我國太陽能發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到4231 萬千瓦，以此來算，我國累計(jì)陽能發(fā)電裝機(jī)容量已超11973萬千瓦。在裝機(jī)總量上已提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

國家能源局《能源技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃》

2017年1月，國家能源局組織編制了《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》分析了能源科技發(fā)展趨勢，以深入推進(jìn)能源技術(shù)革命為宗旨，明確了 2016 年至 2020 年能源新技術(shù)研究及應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)。

在新能源電力系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克高比例可再生能源分布式并網(wǎng)和大規(guī)模外送技術(shù)、大規(guī)模供需互動、多能源互補(bǔ)綜合利用、分布式供能、智能配電網(wǎng)與微電網(wǎng)等技術(shù)，在機(jī)械儲能、電化學(xué)儲能、儲熱等儲能技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，提升電網(wǎng)關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的技術(shù)水平；掌握太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主的能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，開展海洋能、地?zé)崮?/strong>利用試驗(yàn)示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模、低成本、高效率開發(fā)利用，支撐 2020 年非化石能源占比 15％的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在可再生能源利用領(lǐng)域，研究 8MW－10MW 陸／海上風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)，建立大型風(fēng)電場群智能控制系統(tǒng)和運(yùn)行管理體系；突破高效太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新型太陽能電池技術(shù)，持續(xù)提高光伏發(fā)電系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換效率、經(jīng)濟(jì)性和智能化水平；完善大型太陽能熱發(fā)電站高效集熱和系統(tǒng)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可全天運(yùn)行的 100MW 級電站商業(yè)化運(yùn)行； 開展復(fù)雜條件下水電開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究；開展海洋能、地?zé)崮芾藐P(guān)鍵技術(shù)及裝置研發(fā)和示范工程建設(shè)。

集中攻關(guān)新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)

研究目標(biāo)研制出新型高效低成本光伏電池，突破大型光伏電站設(shè)計(jì)集成和運(yùn)行維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，掌握 GW 級光伏電站集群控制技術(shù)。

研究內(nèi)容主要開展包括碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜、硅薄膜等太陽能電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、大面積柔性硅基薄膜電池組件的規(guī)?；a(chǎn)工藝研發(fā)，以及Ⅲ－Ⅴ族化合物電池、鐵電－半導(dǎo)體耦合電池及鐵電－半導(dǎo)體耦合／晶體硅疊層電池、鈣鈦礦電池、染料敏化電池、量子點(diǎn)電池、新型疊層電池、硒化銻電池、銅鋅錫硫電池等新型電池的研究和探索，著力提高效率和降低成本；研究多類型分布式光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)集成技術(shù)及示范，開展大型光伏電站及光伏發(fā)電站集群的設(shè)計(jì)、控制、運(yùn)維及并網(wǎng)技術(shù)研究。

解讀能源技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃聚焦于清潔能源技術(shù)的發(fā)展，而在清潔能源當(dāng)中，太陽能發(fā)電技術(shù)又作為重中之重來發(fā)展，可見太陽能發(fā)電技術(shù)未來良好的發(fā)展前景。與此同時(shí)，作為光伏發(fā)電的技術(shù)方向之一，部分薄膜發(fā)電技術(shù)成為了本次規(guī)劃要集中攻關(guān)的新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。另外，《規(guī)劃》也體現(xiàn)了對電網(wǎng)技術(shù)的重視，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模清潔能源的消納，并降低棄光率。

國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》

2017年2月，為引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，國家能源局?jǐn)M在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系。可再生能源綠色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。鼓勵(lì)各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

解讀2017年7月1日，國家能源局正式啟動綠證認(rèn)購。近年來，巨額的補(bǔ)貼拖欠使得光伏等新能源企業(yè)長期處于資金緊張的狀態(tài)，不少企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠而陷入困境，甚至破產(chǎn)。補(bǔ)貼拖欠并不是一朝一夕就能解決的問題，對于苦等補(bǔ)貼、掙扎在資金短缺困境的企業(yè)來說，出售綠證將是一個(gè)可行的方案。

根據(jù)國家可再生能源信息管理中心公布的數(shù)據(jù)，截止2017年9月11日，綠證已經(jīng)售賣了近21000個(gè)，其中企業(yè)買家共有43家，購買綠證數(shù)量為18950個(gè)；個(gè)人購買綠證人數(shù)為1357人，購買數(shù)量達(dá)到1787個(gè)，購買金額將近40萬元。