共享太陽能︱北京市光伏電動車充電系統(tǒng)PPP建設模式

【前言】光伏應用新空間。電動汽車替代燃油汽車，降低石油進口、不僅與環(huán)保有關，更是中國的能源安全戰(zhàn)略。北京市加快電動汽車應用，首先是超前建立系統(tǒng)全覆蓋的電動汽車充電網(wǎng)絡，這為光伏儲能充電車棚提供了發(fā)展空間，電動汽車光伏充電系統(tǒng)公共服務的基本特性，為導入PPP模式創(chuàng)造了條件。

分五個部分介紹北京市光伏電動車充電系統(tǒng)PPP建設模式。

一伏電動車充電系統(tǒng)頂層設計

為減少霧霾，實現(xiàn)習近平主席提出的“綠色北京”，北京市有最迫切需求發(fā)展電動汽車，斬斷北京市近600萬輛燃油車的尾氣排放污染源，JHC的建議是北京爭取在2018年全面禁止燃油汽車在北京的街道上行駛。

而要全面禁止燃油汽車，最重要的是如同市政道路修筑，必須提前建好滿足電動汽車便捷充電的，覆蓋北京市城鄉(xiāng)的無漏點的電動汽車充電體系，時間節(jié)點控制在2021年底前，在該時間點、北京市的公交車與出租汽車全部完成電動化，并優(yōu)先使用太陽能電動汽車。

北京市電動車協(xié)會8月發(fā)文，要求在北京市目前產(chǎn)業(yè)電動車充電的企業(yè)在2018年低前，全部統(tǒng)一采用國家有關充電設施標準建設，以解決目前各企業(yè)建設標準不一、無法相互兼容的問題，此舉將為北京市加快電動車運用打下堅實的基礎。

但按目前北京市電動車充電的建設經(jīng)營管理方式，缺乏有效的頂層設計，要在2021年前建設滿足北京市600萬電動車充電需求的是存在問題的。

北京市超前電動車充電體系建設，一是立足與北京市存量車位增建充電設施，二是要求新增建筑的停車體系必須100%配套充電設施，三是主動在城鄉(xiāng)公共節(jié)點，特別是在城鄉(xiāng)道路邊規(guī)劃建設足夠的充電站。

在北京市公公區(qū)域、包括城鄉(xiāng)道路邊、居民區(qū)、企事業(yè)機關單位、學校、商業(yè)區(qū)等區(qū)域合適空地結合同樣對改善空氣質量有益的太陽能發(fā)電裝置、新建18萬個光伏+車庫+儲能的設施，做為新增充電設施的主要部分之一。光伏得益新能源汽車發(fā)展，通過北京增量新建光伏充電車庫（位）形式、借梯上位，作為整體PPP項目包一子科目。

二 光伏電動車充電系統(tǒng)PPP價格設計

系統(tǒng)的公共服務屬性、可量化現(xiàn)金流為PPP模式創(chuàng)造了條件，價格設計、是北京市充電系統(tǒng)PPP項目設計的核心。

設定北京市2028年電動汽車保有量達到500萬輛，總共提供200萬個充電接口，每個充電接口平均投資3萬元，合計投資600億元；平均每輛車年行駛2萬公里，年耗電4000度，合計使用200億度電，減少使用汽油1000萬噸。

PPP價格機制設計用戶端使用充電每度電1元，達標每年電費收入200億元，設定運用商扣除基礎電價后每度電毛利0.40元、每年毛利80億、覆蓋全北京的運行商在2021年前投資600億，政府與投資企業(yè)簽訂20年運用期，投資企業(yè)2028年達產(chǎn)的利潤收入可彌補之前的微利運用狀態(tài)。

固定電價1元為客戶端使用20年不變價，此舉有力與推動挖掘采購低成本電價，為運用保留空間，JHC的建議是與國家光伏+風電新能源戰(zhàn)略接軌，從內蒙及河北（主要是張家口）建設500KV專用通道，將兩地過剩的新能源輸送北京，與新能源汽車充電體系配套提供清潔能源。

光伏+風電按目前的發(fā)展態(tài)勢，可與內蒙古與河北電源企業(yè)簽訂2021年起每度電0.45元的20年期不變采購電價，保留0.15元骨干電網(wǎng)及配電建設費用，到充電端電價成本0.60元。

在新能源送電上市未建成之前，北京市提供超過0.60元部分的電價補貼。

三 光伏電動車充電系統(tǒng)PPP建設運營公司

PPP投資規(guī)劃按總共600億投資，項目資本金120億，項目整體爭取得到世界銀行體系480億綠色銀團貸款，該公司成立后與北京市簽訂20年期運用協(xié)議，并整合目前已建成項目，按合適價格全部收購回公司統(tǒng)一運用，或簽訂統(tǒng)一標準的運營協(xié)議，JHC趨向國家電網(wǎng)公司參與，并作為主要股東之一，并設計公平規(guī)則，接納民營企業(yè)。

北京電動充電設施PPP項目包另一方面是需認可其城市基礎設施的屬性，實際上也同北京市自來水基本相似，無論哪種建設方案、都離不開政府的協(xié)調支持，因此，建設北京市充電設施協(xié)調建設，還是采取最常用的公私合營的方式，北京市由一家新公司或科學劃分區(qū)域、同一標準、相互聯(lián)動、分幾家PPP公司運營。

在管理劃分上，北京市的東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、主城六區(qū)可作為一管理投資系統(tǒng)；門頭溝區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、、順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)等九區(qū)為一管理投資系統(tǒng)，通州區(qū)做為新北京市政府所在，新增建設內容大、做為優(yōu)先規(guī)劃建設啟動示范區(qū)。

31 德國建設的部分集中式電動汽車停車與充電站建設效果參考。

四 光伏電動充電系統(tǒng) PPP項目落地激勵

配套政策推動，北京市2021年保有80萬輛電動汽車、2025年200萬輛、2028年500萬輛，則北京電動充電設施運行前10年取得收入400億、運行后十年取得收入800億、合計1200億元，為初始投入600億一倍，保證資本金投資收益不低于9%。

北京市300萬個充電設施構成的車聯(lián)網(wǎng)運行產(chǎn)生增值收入，權力為PPP公司，并作為鼓勵初始投入獎勵，不參與電費收入部分的投資回報平衡測算，預計該板塊服務將增加項目收益20%以上，服務功能的拓展，存在不斷上升空間。

有權參與北京市電動車充電系統(tǒng)的光伏+風電新能源電源工程、輸送與配網(wǎng)等關聯(lián)工程，項目分別預算投資500億元、300億元，并各自獨立經(jīng)營或可參股投資建設，并取得穩(wěn)定經(jīng)營回報。

五 北京市民生工程

北京市能否將電動車充電系統(tǒng)作為為北京市民生工程，發(fā)揮社會主義能集中辦大事精神，在全市統(tǒng)一系統(tǒng)規(guī)劃基礎上組織市及各區(qū)力量不斷破解建設過程難點，2018年底若能啟動建設，通過3年時間努力，建設好還北京清潔藍天工程。

新能源汽車的領頭羊北京汽車目前的產(chǎn)能設計是2020年年產(chǎn)50萬臺，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展足夠支持北京的發(fā)展計劃，導入PPP機制不僅是北京，也為國內各主要城市，特別是雄安新區(qū)加快該體系建設提供有益經(jīng)驗。

據(jù)了解，深圳市在此方面已經(jīng)開始醞釀方案。

JHC陰存琦認為，推敲北京市太陽能與充電系統(tǒng)結合建設，引入PPP機制，北京方面智慧云集；盡快啟動北京市光伏+充電系統(tǒng)建設，對加快全國范圍內形成光伏+新能源汽車產(chǎn)業(yè)應用具有重要意義，對加速中國能源革命，維護中國能源安全具有現(xiàn)實與深遠含義。

引用資料

1 清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主何繼江

能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新北京霧霾治理模式 《 中國能源報 》

2 北京市環(huán)科院副院長潘濤曾

北京本地PM2.5主要來源于兩類污染物，一個是氮氧化物，另一個是揮發(fā)性有機物(PM2.5的前提物)。這兩類污染物排放來源占第一位的都是移動源，包括小客車、大貨車、渣土車等。

3 JHC智庫陰存琦

北京市2030年停止銷售燃油汽車 建18萬個光伏充電共享車位

來源JHC陰存琦