彭小峰再遇滑鐵盧 是中國(guó)光伏痛點(diǎn)未治愈的犧牲者

受歐盟雙反影響，垮臺(tái)的曾經(jīng)中國(guó)三大光伏制造企業(yè)（尚德、英利、賽維）領(lǐng)軍人之一彭小峰2015年?yáng)|山再起，欲打造互聯(lián)網(wǎng)+光伏+金融模式，走不尋常路，成為光伏界的阿里品牌。

而且彭小峰從中國(guó)目前最熱的屋頂分布式光伏入手，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與金融，將本是機(jī)構(gòu)享有的大規(guī)模光伏新能源發(fā)電投資、拆分為讓每一個(gè)百姓都有能力介入的支持新能源發(fā)展的行為，其出發(fā)點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)前景應(yīng)該是一片光明。

但是，在整體經(jīng)營(yíng)閉環(huán)中，讓彭小峰再遇滑鐵盧的是目前中國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)模短期高速擴(kuò)張的普遍問(wèn)題——國(guó)家電費(fèi)補(bǔ)貼的滯后。這也是讓彭小峰在企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)及其預(yù)定三位一體閉環(huán)經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)中，沒有預(yù)見到的情況。目前不少新進(jìn)入光伏電站開發(fā)企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

在預(yù)定的投資收益模型中，各企業(yè)都把投資收益設(shè)定在9%—13%之間為決策標(biāo)準(zhǔn)，配套的投資回收表都是電站當(dāng)年建設(shè)完成后，按當(dāng)年全部補(bǔ)貼到位電價(jià)計(jì)算投資回收期及制定貸款還本付息計(jì)劃。實(shí)際的情況，現(xiàn)在應(yīng)該是大部分光伏電站投資企業(yè)——啞巴吃黃連、有苦說(shuō)不出；電站發(fā)電后，兩年內(nèi)能拿到補(bǔ)貼的應(yīng)該算工作做的非常到位的。

光伏電站是目前我國(guó)電力行業(yè)中唯一的民營(yíng)投資超過(guò)國(guó)有投資的，筆者作為一名在國(guó)有電力企業(yè)重事多年電力工作者，這兩年通過(guò)與眾多的光伏開發(fā)企業(yè)接觸，給出的建議是光伏電站是光伏+電站，建議對(duì)電站特點(diǎn)把握不清的民營(yíng)企業(yè)最好謹(jǐn)慎接入光伏電站開發(fā)領(lǐng)域，特別是輕言持有。光伏制造業(yè)主要還是專心產(chǎn)品質(zhì)量，不大規(guī)模涉足電站開發(fā)與持有，預(yù)防電站將制造業(yè)利潤(rùn)攤波甚至企業(yè)虧損。很高興看到一方面中國(guó)能源報(bào)紅煒先生通過(guò)兩年多思考也有這方面觀點(diǎn)，另一方面光伏先進(jìn)制造代表天合已經(jīng)收縮電站投資持有規(guī)模，在今年630建設(shè)高潮中只涉及200MW規(guī)模，而且大部分為光伏扶貧，通過(guò)該方式調(diào)整、聚焦產(chǎn)品質(zhì)量、守護(hù)制造業(yè)利潤(rùn)；當(dāng)然，對(duì)確定賣家的開發(fā)是贊成的，制造業(yè)參與可增加產(chǎn)品銷售及擴(kuò)大社會(huì)各方面對(duì)光伏新能源特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。但要注意交割條款，彭小峰的電站經(jīng)營(yíng)就是由于建立在各環(huán)節(jié)沒有問(wèn)題。特別是并網(wǎng)、消納、補(bǔ)貼正常的情況設(shè)計(jì)，結(jié)果導(dǎo)致各參與電站建設(shè)服務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)都無(wú)法正常履約，相信大部分參與電站投資的民營(yíng)光伏企業(yè)都有體會(huì)。

國(guó)家發(fā)改委資深研究員王斯成在7月19日發(fā)布的中國(guó)光伏走勢(shì)分析報(bào)告有一百多頁(yè)，在談到補(bǔ)貼滯后問(wèn)題，王斯成教授指出在未來(lái)兩到三年，國(guó)家有關(guān)方面若不加大力量，將會(huì)導(dǎo)致有大量電站開發(fā)企業(yè)陷入資產(chǎn)不良狀況，情況堪憂。同時(shí)王斯成先生還提出解決該問(wèn)題的幾個(gè)辦法，但非常遺憾國(guó)家能源局剛發(fā)布2017年到2020年光伏行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)文件，雖然看綜合總量超過(guò)100G,看似利好，但對(duì)影響光伏行業(yè)健康發(fā)展的補(bǔ)貼問(wèn)題只是輕描淡寫，沒有具體解決措施。

中國(guó)光伏行業(yè)能發(fā)展到電站持有量世界第一，組件、逆變器及主要設(shè)備世界第一，原料硅供應(yīng)世界第一等榮譽(yù)。最重要的在2012年世界雙反大潮中，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理準(zhǔn)確把握住了國(guó)際發(fā)展新能源潮流，在國(guó)內(nèi)推出電站補(bǔ)貼支持光伏行業(yè)發(fā)展。短短三年多的世界，在以民營(yíng)企業(yè)為主體的中國(guó)光伏制造業(yè)辛勤努力下，不僅實(shí)現(xiàn)量的突破，而且在質(zhì)量上、在支持平價(jià)上網(wǎng)產(chǎn)品價(jià)格上均有重大突破。光伏得以在全球更廣泛運(yùn)用，為人類文明進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，光伏行業(yè)欣欣向榮。

光伏行業(yè)發(fā)展到今天欣欣向榮的局面，離不開光伏制造與研究、應(yīng)用先驅(qū)施正榮、楊懷進(jìn)、苗連生、彭小峰、高紀(jì)凡等一大批奮力開拓者的貢獻(xiàn)，但為什么他們大部分都傷痕累累，只有少部分艱難生存，并未享受今天光伏業(yè)的繁榮。

倒下的大部分是民營(yíng)企業(yè)光伏行業(yè)開路先鋒，美國(guó)有一大片【拯救大兵瑞恩】。相信很多人看過(guò)，我們是否可用拯救大兵瑞恩的一些思維，解救受困的光伏前輩，或者更多的包容，他們?cè)谝欢〞r(shí)期代表中國(guó)光伏拯救他們，就是捍衛(wèi)光伏業(yè)的尊嚴(yán)與榮譽(yù)。

雖然國(guó)家補(bǔ)貼目前暫時(shí)無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)，但以中國(guó)政府的信譽(yù)及解決問(wèn)題的智慧，在一定時(shí)期肯定能解決；但這可苦了民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)無(wú)法向國(guó)有企業(yè)一樣得到大額度長(zhǎng)期的低利率資金；央企投資電站，可得到十五年期貸款，而民營(yíng)企業(yè)則相反。貸款期限短、貸款利率高；就事論事，如果是所建電站按同一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)估，結(jié)果一致，就應(yīng)該民企與國(guó)企一視同仁。用電費(fèi)質(zhì)押取得同等條件的項(xiàng)目貸款，發(fā)生由于補(bǔ)貼到位不及時(shí)，啟動(dòng)國(guó)家擔(dān)保機(jī)制，由國(guó)家新能源基金擔(dān)保，財(cái)政部與各銀行簽訂自動(dòng)擔(dān)保條款，對(duì)經(jīng)發(fā)改委批復(fù)的光伏電站發(fā)生補(bǔ)貼不及時(shí)，不能按期還本付息時(shí)，自動(dòng)生成諒解，待補(bǔ)貼到位時(shí)轉(zhuǎn)移支付，這在中國(guó)財(cái)政運(yùn)作體系中是有很多慣例的。

啟動(dòng)財(cái)政擔(dān)保機(jī)制、自動(dòng)生成諒解是筆者計(jì)劃向國(guó)家能源局建議的解決方案之一；設(shè)定彭小峰的電站從質(zhì)量上說(shuō)沒問(wèn)題，那怕消納在短期內(nèi)有問(wèn)題，還是可測(cè)算有預(yù)期穩(wěn)定收益的優(yōu)良電源資產(chǎn)，可全資收購(gòu)、調(diào)整高利率融資；筆記建議之二是成立一1000億規(guī)模及光伏電站平穩(wěn)過(guò)渡基金，該基金在財(cái)政部授權(quán)下，從其他暫時(shí)用不完的社保基金、住房公積金、養(yǎng)老基金或其他財(cái)政部管理基金中調(diào)節(jié)部分300億左右，與目前五大電力集團(tuán)配套資金完成1000億資金募集，在2018年，將有財(cái)務(wù)需求的民營(yíng)開發(fā)光伏電站全部收購(gòu)，整合后，資產(chǎn)全部劃分五大集團(tuán)三年內(nèi)由五大集團(tuán)歸還財(cái)政部出資。

目前市場(chǎng)基金存量龐大，財(cái)政部能出資是方案一。在財(cái)政部擔(dān)保授權(quán)的情況下，1000億資金規(guī)模目前在中國(guó)金融市場(chǎng)有不低于100家機(jī)構(gòu)有能力操作完成，或由財(cái)政部授權(quán)機(jī)構(gòu)成立基金，只用國(guó)家新能源基金擔(dān)保，這是成立1000億規(guī)模及光伏電站平穩(wěn)過(guò)渡基金方式之三。

【作者聲明】

有關(guān)成立1000億規(guī)模及光伏電站平穩(wěn)過(guò)渡基金在國(guó)家層面沒有批復(fù)前，多方式解決民營(yíng)光伏企業(yè)之困、集合智慧、探索非財(cái)政商業(yè)基金救助方案。有關(guān)收購(gòu)方面評(píng)估與基金并購(gòu)交款條款由光伏云編制、整合。包括待加入基金池的候選工作；OFweek、中國(guó)能源網(wǎng)作為授權(quán)發(fā)布網(wǎng)站及該方面首發(fā)信息交流權(quán)威平臺(tái)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明網(wǎng)站與作者，包括微信端使用。