【盤點】那些你不得不關(guān)注的光伏政策

近期，光伏行業(yè)政策頻發(fā)。光伏“十三五”規(guī)劃終于出爐，國家能源局下達未來四年光伏電站指標。財政部對外公布新《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，遏制“最低價中標”。與此同時，地方政府也在發(fā)布政策，以增強清潔能源消納，扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，OFweek太陽能光伏網(wǎng)小編將最近發(fā)布的光伏政策匯總，以饗讀者。

國家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》

近日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），與此意見一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計劃指標。

根據(jù)上述指導(dǎo)意見匯總的數(shù)據(jù)，從今年至2020年，光伏電站的新增計劃裝機規(guī)模為5450萬千萬，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬千萬，兩者合計的年均新增裝機規(guī)模將超過21GW。

就指導(dǎo)意見來看，上述新增規(guī)模對應(yīng)的僅是地面電站的計劃指標，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。

而北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個省（區(qū)、市），可以自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)，也并不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。

不過，盡管每年可用建設(shè)規(guī)模高達20GW，但無論是對于各省還是各個光伏企業(yè)而言，在補貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數(shù)。

通過此次發(fā)布的指導(dǎo)意見所傳遞的信息，不難發(fā)現(xiàn)，對于今后地面電站指標的分配，主要有兩大主導(dǎo)原則一是電力消納；二是補貼。對于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項目的依據(jù)和前提；對于后者，則主要通過項目競標的方式來體現(xiàn)。

財政部對外公布新《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》

近日，財政部對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”），提出了一系列針對性措施，以解決政府采購項目中質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等飽受社會詬病的問題。

眾所周知，“最低價中標”影響正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。87號令的提出，從制度設(shè)計和執(zhí)行機制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強化采購需求和履約驗收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價中標問題。

據(jù)悉，87號令自2017年10月1日起施行。下一步，財政部將抓緊出臺配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。

財政部有關(guān)負責人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。

三部委下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標并加強監(jiān)管工作的通知》

日前，國家能源局、工信部以及國家認監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標并加強監(jiān)管工作的通知》，規(guī)定了最新的光伏組件的市場準入效率以及領(lǐng)跑者技術(shù)指標。通知中表示，自2018年1月1日起，新投產(chǎn)并網(wǎng)運行的光伏發(fā)電項目應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準入門檻分別提高至16%和16.8%。2017年國家能源局知道有關(guān)省級能源主管部門及市（縣）級政府部門組織的先進光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標分別提高至17%和17.8%。同時，多晶組件一年內(nèi)衰減率不高于2.5%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。單晶組件一年內(nèi)衰減率不高于3%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。

福建關(guān)于進一步優(yōu)化全省清潔能源運行調(diào)度的實施方案（試行）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2017〕294號）等文件要求，推動全省能源供給側(cè)改革，進一步改善電力運行調(diào)節(jié)，合理調(diào)度核電、水電、風電等清潔能源，降低實體經(jīng)濟用電成本，促進清潔能源消納和工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，現(xiàn)提出以下實施方案。

推動清潔能源市場化消納

有序推動核電、風電、水電等清潔能源進入市場。優(yōu)先安排清潔能源年度發(fā)電計劃。年度發(fā)電計劃分為執(zhí)行政府定價部分和市場化方式形成價格部分，其中執(zhí)行政府定價部分的電量作為基數(shù)電量，通過市場化方式形成價格的電量作為市場電量?；鶖?shù)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照價格主管部門核定的上網(wǎng)電價收購；市場電量可通過與電力用戶或售電公司開展直接交易等途徑消納。

支持清潔能源跨省消納

充分利用現(xiàn)有輸電通道，支持建立清潔能源跨省消納機制。推動我省核電按設(shè)計利用小時的20%在華東區(qū)域其他省份間消納。清潔能源跨省消納價格由相關(guān)省市間協(xié)商確定，或通過市場化交易形成。