【視點】中國光伏電價為何居高不下？

7月1日起，我國新建光伏電站開始執(zhí)行2017年度標桿電價，即三類資源區(qū)電價分別下調(diào)至0.65、0.75和0.85元/千瓦時，比2016年度標桿電價每千瓦時大幅下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。但值得注意的是，新標桿電價仍大幅高于國內(nèi)煤電、核電、風(fēng)電、水電價格，更是遠超同期國際光伏發(fā)電項目。
　　今年5月底，晶科能源中標的阿布扎比1177兆瓦Sweihan光伏獨立發(fā)電項目電價已低至2.42美分/千瓦時，折合人民幣0.167元/千瓦時；3-4美分/千瓦時的光伏電價在中東、南美的許多國家亦是屢見不鮮。
　　當(dāng)全球裝有“中國制造”的組件和逆變器等核心產(chǎn)品的光伏電站屢現(xiàn)電價新低之時，為何中國本土光伏電站價格卻如此之高？

土地價格高企

7月21日，國家能源局就2017年上半年能源形勢召開新聞發(fā)布會，新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，上半年我國光伏裝機達1.02億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。但我國光伏電價在全球排名中也居于高位。

“在很多國家，光伏電站的用地很便宜，甚至由政府免費提供。而國內(nèi)地面電站的土地租金通常每平米在300-500元/年?！甭』G能光伏科技股份有限公司總裁李振國首先將高電價歸因于土地價格。他告訴記者，尤其是隨著分布式光伏的發(fā)展勢頭日盛，屋頂租金更是水漲船高。“‘6·30’前，有的屋頂價格已經(jīng)高到每平米每年10元，按這個價格計算，幾乎一半的收益都要用來支付屋頂租金?！?/p>

除租金高企之外，土地性質(zhì)的確認也是困擾光伏行業(yè)的一大難題。根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，“光伏發(fā)電建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。

而在高用電負荷的中東部地區(qū)，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多數(shù)光伏電站只能選擇在一般農(nóng)用地上建設(shè)。有光伏企業(yè)負責(zé)人還向記者表示，很多項目通常在核準開建時仍不能明確土地性質(zhì)，“最后就都按建設(shè)用地算。一個20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項目，僅此一項，新增的土地成本至少要2000萬以上?！?/p>

對此，江蘇可再生能源行業(yè)協(xié)會秘書處主任周勇也表示，一方面很多企業(yè)照搬在西部建設(shè)電站的做法，忽略了中東部地區(qū)的土地問題，而另一方面，一些地方政府在執(zhí)行過程中急功近利，急于收取土地資金，客觀上也導(dǎo)致了土地成本增加。

但如果占用林地，雖然在國家層面已經(jīng)放開“林光互補”模式使用宜林地，但宜林地的使用成本也在水漲船高。根據(jù)財政部和國家林業(yè)局隨后聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標準引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，光伏電站常見的宜林地植被恢復(fù)費從每平方米2元上漲到3元，林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元。

此外，安置補償、征地補償、地面附著物補償?shù)荣M用疊加，土地成本無形之中被繼續(xù)推高。

融資成本過高

土地問題叢生的同時，資金成本過高也成為困擾企業(yè)的又一難題。目前，在歐盟或者日本，很多光伏建設(shè)的資金使用年息約為2%左右，“在國內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的信用評級，一些AAA級央企的發(fā)債年息可以維持在約3%的水平，部分國有企業(yè)在6%左右，而綜合整個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)情況，資金使用年息通常要在7%-10%。而且，杠桿率、擔(dān)保力度等都有很大區(qū)別，對利率都有很大影響?！?光伏億家副總裁馬弋崴進一步道出了資金成本上的比較差異。