脫貧攻堅穩(wěn)步推進 光伏扶貧電站覆蓋3萬個貧困村

:2017年，脫貧攻堅以前所未有的力度持續(xù)向縱深推進，全社會行動起來，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，因地制宜，集中力量攻關(guān)，脫貧攻堅取得巨大成就。

2017年以來，圍繞中央確定的到2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標任務(wù)，脫貧攻堅繼續(xù)以前所未有的力度推進。

打通“最后一公里”

2017年，我國精準扶貧工作的一項重要成果是摸準了全國貧困底數(shù)。

2014年，全國曾組織80多萬名工作人員進村入戶開展貧困識別。對貧困村，按照“一高一低一沒有”(貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟收入)的標準，“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，“一公示一公告”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣審定后公告)的要求進行識別。對貧困戶，按照收入低于國家扶貧標準，綜合考慮“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)情況，采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的程序和“兩公示一公告”(村里民主評議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣里復(fù)審后公告)的要求進行識別。全國共識別12.8萬個貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

為確保信息精準，2015年8月至2016年6月，全國開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。

仍然是為了確保信息精準無誤，2017年2月份，國務(wù)院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾。自查自糾的成果是，245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年3月份至9月份，國務(wù)院扶貧辦組織各地開展建檔立卡動態(tài)調(diào)整，把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。建檔立卡使我國貧困人口數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了“到村到戶到人”，為中央制定精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，全國強化駐村幫扶，增強基層力量。為加強脫貧攻堅一線工作力量，中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責任人，實現(xiàn)全覆蓋。目前全國累計派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事，推動扶貧政策措施落地落實，打通了精準扶貧“最后一公里”。

西藏林芝市巴宜區(qū)更章鄉(xiāng)更章村參與藏雞養(yǎng)殖場扶貧項目的7戶貧困戶，2017年戶均分紅10500元，藏雞蛋供不應(yīng)求。

精準聚焦“深度貧困”

2017年，我國脫貧攻堅工作進一步推向縱深。

按照中央的部署，全國以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和深度貧困地區(qū)為脫貧攻堅重點區(qū)域，強化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項目布局等方面予以傾斜支持，打破瓶頸制約，推出了脫貧攻堅重大“工程包”，積極開展交通、水利、電力等扶貧行動，調(diào)整農(nóng)村危房改造政策，提高中央補助標準，集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象的基本住房安全問題。

2017年6月份，中央召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，提出堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

為做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，各地按照因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷，實施勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧。數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已安排28萬建檔立卡貧困人口走上護林員崗位，全國已有428個貧困縣開展電商扶貧試點，旅游扶貧覆蓋了2.3萬個貧困村，光伏扶貧村級電站覆蓋3萬個以上貧困村。

近年來，財政扶貧資金大幅增加。2013年至2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%;省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。金融扶貧力度明顯加大，出臺扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元，截至2017年6月底，扶貧小額信貸累計發(fā)放3381億元。

貧困人口大幅減少

“2017年，全國約有100個貧困縣申請脫貧摘帽。目前正在按規(guī)定程序穩(wěn)步推進。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生說。

經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，精準扶貧精準脫貧深入人心，2017年減貧成效顯著。

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。2017年，全國減貧人數(shù)預(yù)計在1000萬人以上。

2017年，先期提出申請的全國28個貧困縣全部順利通過國家專項評估檢查，成功脫貧摘帽，為1986年國家設(shè)定貧困縣31年來，首次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少。

據(jù)夏更生透露，江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別于2017年2月25日、27日由省級政府批準退出貧困縣序列。前不久，全國9個省份的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查，由省級政府正式批準退出。

據(jù)了解，貧困縣退出有嚴格的標準和程序。原則上，貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)。此外，貧困縣退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面，由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責成相關(guān)地方核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。近期通過國家專項評估檢查的26個縣，中部地區(qū)貧困縣綜合貧困發(fā)生率全部低于2%，西部地區(qū)全部低于3%，錯退率全部低于2%，漏評率全部低于2%，群眾認可度全部達到90%及以上，均符合退出條件。

脫貧攻堅讓貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大改變，目前，貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達到98.2%，道路硬化達到77.9%;在自然村上幼兒園和上小學(xué)的農(nóng)村孩子分別達到79.7%和84.9%;擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達90.4%，自然村有衛(wèi)生站的達91.4%。這些比率均較5年以前有明顯提升。

原標題:脫貧攻堅穩(wěn)步推進