江西泰和縣光伏扶貧擴(kuò)面工程實施方案

:2016年，根據(jù)國家發(fā)改委等5部門《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）、江西省發(fā)改委、江西省移民扶貧辦《關(guān)于實施光伏扶貧工作的通知》（贛發(fā)改能源〔2016〕580號）等文件要求，我縣扎實開展實施了光伏扶貧項目，并取得了階段性成果?，F(xiàn)根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見》（贛府廳發(fā)〔2017〕85號）有關(guān)要求，我縣將繼續(xù)開展光伏扶貧擴(kuò)面工程，為進(jìn)一步推進(jìn)光伏扶貧擴(kuò)面工程，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

按照“分級管理、縣負(fù)總責(zé)，政府主導(dǎo)、社會支持，因地制宜、科學(xué)布局，規(guī)范操作、切保實效”的總體思路，在全縣繼續(xù)實施光伏扶貧擴(kuò)面工程，因地制宜建設(shè)一批村級光伏扶貧電站，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，提升貧困村自我發(fā)展和興辦公益事業(yè)能力，拓展貧困村持續(xù)穩(wěn)定增收新渠道。

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。把光伏扶貧作為脫貧攻堅的重要手段，統(tǒng)籌扶貧政策、光伏政策、金融及電網(wǎng)服務(wù)等政策，整合財政涉農(nóng)扶貧資金、各級扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金支持光伏扶貧。鼓勵掛點包村幫扶單位、企業(yè)、社會各界通過捐資或捐贈設(shè)備等方式參與光伏扶貧工作。

（二）因地制宜，科學(xué)布局。立足各貧困村區(qū)域特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特點等因素，結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，因地制宜地確定好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級電站建設(shè)模式；電站建設(shè)要充分利用村委會、學(xué)校等公共屋頂、荒山荒坡、水面和大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，以綜合利用為主，合理選址，科學(xué)布局。

（三）規(guī)范操作，確保實效。嚴(yán)格實行質(zhì)量保障責(zé)任制度，堅持責(zé)任落實到人、落實到企業(yè)，全面保證光伏扶貧工程質(zhì)量，確保光伏電站正常運行、貧困村和貧困戶長期穩(wěn)定受益，由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)建立一個由符合條件的光伏施工企業(yè)組成的企業(yè)名錄庫，項目業(yè)主單位可從庫中自由選擇施工企業(yè)，同時引進(jìn)第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，工程質(zhì)量不符合要求不予支付工程款，為確保運行質(zhì)量，將實行專業(yè)機(jī)構(gòu)運營和光伏組件保險相結(jié)合，運營經(jīng)費及保險費用從電站收益中優(yōu)先提取。

二、工作目標(biāo)

（一）實施對象：2011年～2020年全縣符合安裝條件的貧困村〔23個“十三五”貧困村（禾市鎮(zhèn)豐垅村、馬市鎮(zhèn)柳塘村不計）、25個“十二五”貧困村〕（詳見附件3、4）。

（二）安裝規(guī)模：每村建設(shè)1座不超過100千瓦光伏扶貧電站。

（三）實施安排：

第一階段：2018年1月底以前，完成23個“十三五”貧困村村級光伏扶貧電站建設(shè)。其中：

1.2017年12月15日前，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照選址要求確認(rèn)建設(shè)地點，并確認(rèn)承建單位，報縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2.2017年12月16日至2018年1月20日前，完成村級光伏電站項目建設(shè)。

3.2018年1月21日至31日，縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位驗收。

第二階段：2018年6月底以前，完成25個“十二五”貧困村村級光伏扶貧電站建設(shè)。

三、建設(shè)模式

1.項目選址。村級光伏扶貧電站用地由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供，一座100KW光伏電站約占地約2000平方米（約3畝）。電站選址既要考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)特點，又要考慮地形地貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制約因素，如受益貧困村無建設(shè)條件的，可由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在符合國家和省相關(guān)政策要求的前提下，統(tǒng)籌另行選址或采取相對集中建設(shè)模式。

2.資金來源。按照省《關(guān)于實施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見》及縣政府脫貧攻堅扶貧產(chǎn)業(yè)扶持工作意見，貧困村村級光伏扶貧電站建設(shè)資金由縣政府整合縣財政涉農(nóng)扶貧資金（最高100千瓦）撥付，如有不足由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌解決。其中，禾市鎮(zhèn)豐垅村、馬市鎮(zhèn)柳塘村不計入本次政府資金幫扶貧困村。

3.質(zhì)量監(jiān)管。所有參與泰和縣光伏扶貧擴(kuò)面工程的光伏企業(yè)必須到縣發(fā)改委進(jìn)行備案?？h光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工程進(jìn)行監(jiān)管，并聘請有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測，未取得第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量驗收報告的項目，工程款支付不得超過50%。質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由安裝企業(yè)免費維修；質(zhì)保期外保修期內(nèi)的，由安裝企業(yè)義務(wù)維修，用戶支付材料成本費。

4.運行維護(hù)?？h扶貧和移民辦為村級光伏扶貧電站全生命周期的牽頭管理部門。村委會承擔(dān)本村電站的日常監(jiān)管責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)有異常應(yīng)及時通知運維公司進(jìn)行維護(hù)。所聘請的運維機(jī)構(gòu)要提供定期巡檢等技術(shù)服務(wù)，發(fā)生的人工、材料等硬件費用按規(guī)定從項目售電收入中支付。

5.扶貧效益。村級光伏發(fā)電項目并網(wǎng)方式為全部上網(wǎng)。經(jīng)測算，100KW光伏系統(tǒng)發(fā)電量估算1年發(fā)電總量約為10萬度，按上網(wǎng)電價每度0.85元計算（電價按省能源局并網(wǎng)時價確定），每年電費收入約8.5萬元，扣除運維等費用，年純收益約5~6萬元（持續(xù)獲益20年）。

6.分配方式。光伏扶貧村級電站建成后，電站產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)歸貧困村集體所有，即項目建成驗收后產(chǎn)權(quán)移交貧困村，電站收益全部打入貧困村集體賬戶，縣扶貧職能部門對資金使用進(jìn)行監(jiān)督。村級電站所獲得的收益資金主要用于建檔立卡貧困戶特別是失能弱能貧困人口、村級公益崗位安排貧困人口就業(yè)補貼，其余用于村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級公益事業(yè)等，收益分配對貧困戶不搞平均發(fā)放，杜絕養(yǎng)貧助懶，由村民監(jiān)督小組監(jiān)督使用。

四、實施步驟

（一）第一階段涉及的23個“十三五”貧困村。

1.調(diào)查審核階段。（2017年10月23日至12月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定安裝村名單、擬建地址，由縣扶貧辦牽頭會同縣發(fā)改委、縣委組織部、縣林業(yè)局、縣國土局、縣供電公司組成核查組，完成對全縣23個貧困村（禾市豐垅村、馬市柳塘除外）選址地點的實地調(diào)查，各單位根據(jù)核查情況一次性簽署審批意見。

2.項目建設(shè)階段。（2017年11月16日至2018年1月20日）

根據(jù)縣委、縣政府確定的建管模式（EPC模式），由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主按照《江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案》相關(guān)規(guī)定，加緊組織項目的設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、驗收等工作。

3.綜合驗收階段。（2018年1月21日至2018年1月31日）

由縣扶貧辦組織驗收小組，按照“建成一個、驗收一個”的原則，對全縣光伏扶貧安裝營運情況進(jìn)行逐一驗收。

4.建立檔案。（2017年12月15日至2018年1月31日）

由項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)對項目全過程相關(guān)紙質(zhì)檔案（含電子版）及驗收資料進(jìn)行整理歸檔。

（二）第二階段涉及的25個“十二五”貧困村：由縣政府根據(jù)年度實施規(guī)劃要求另行制訂。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。由泰和縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣光伏扶貧擴(kuò)面工程各項工作，縣扶貧和移民辦、縣發(fā)改委、縣委組織部、縣財政局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣供電公司、各有關(guān)銀行要各司其職、通力合作，務(wù)求工作實效，統(tǒng)籌落實項目具體建設(shè)工作。

（二）明確分工。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭制定全縣光伏扶貧擴(kuò)面工程實施方案，組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實施計劃、項目備案和工程驗收管理，負(fù)責(zé)項目建設(shè)規(guī)模申報納入省建設(shè)規(guī)模計劃,指導(dǎo)光伏扶貧項目招投標(biāo)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等。

縣扶貧和移民辦：為全縣光伏扶貧電站全生命周期的牽頭管理部門，負(fù)責(zé)光伏扶貧對象的確定、項目的組織實施、監(jiān)管、驗收、運維，及對資產(chǎn)收益分配的指導(dǎo)、資金監(jiān)督管理。

縣委組織部：協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好光伏電站選址，協(xié)助縣扶貧辦開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，并提供組織保障。

縣財政局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的籌措、撥付、監(jiān)督，確保資金足額按時撥付，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門及時將項目納入補助目錄范圍工作。

縣供電公司：負(fù)責(zé)提供光伏電站優(yōu)先并網(wǎng)服務(wù)，為光伏電站并網(wǎng)創(chuàng)造條件，確保建成的村級光伏電站及時并網(wǎng)。參與發(fā)電項目的并網(wǎng)驗收，做好購電電費支付，會同縣財政局落實好國家補貼資金。

縣林業(yè)局、縣國土資源局：負(fù)責(zé)快速辦理項目涉及用地、林地及及農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施手續(xù)的辦理，確保項目按時開工。

各金融部門：協(xié)助項目取得金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款支持。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是本地光伏扶貧村級電站建設(shè)的直接負(fù)責(zé)單位，對本區(qū)域內(nèi)光伏扶貧工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)項目具體建設(shè)實施全過程，負(fù)責(zé)解決項目建設(shè)中的問題及竣工驗收、運維等工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化考核。將光伏扶貧列入全縣各部門扶貧工作考核體系，建立健全督查考核機(jī)制。把光伏扶貧擴(kuò)面工程作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策。各幫扶單位要把光伏扶貧擴(kuò)面工程作為掛點幫扶的重頭戲，抓好對接落實。

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