2017年陜、寧、青新能源并網(wǎng)接入專項監(jiān)管報告

:西北區(qū)域是我國新能源的富集區(qū)，擁有豐富的風(fēng)電資源和充足的光照環(huán)境。近年來，隨著國家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化及“放、管、服”改革的進一步深入推進，西北區(qū)域新能源迅猛發(fā)展迅猛，截止截至2017年6月30日，新能源累計并網(wǎng)容量8451.65萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機的37.77%，風(fēng)電發(fā)電量342.05億千瓦時，占全網(wǎng)總發(fā)電量的10.31%；光伏發(fā)電量186.34億千瓦時，占全網(wǎng)總發(fā)電量的5.61%。新能源快速發(fā)展對推進西北區(qū)域能源生產(chǎn)和消費革命、保護生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在并網(wǎng)運行方面也出現(xiàn)了諸多問題根據(jù)現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管情況形成本報告。新能源發(fā)展為推進能源生產(chǎn)和消費革命、保護生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在并網(wǎng)運行方面也出現(xiàn)了諸多問題。為規(guī)范新能源并網(wǎng)秩序，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，西北能源監(jiān)管局于2017年4月至8月在陜西、寧夏和青海三?。▍^(qū)）開展了新能源并網(wǎng)接入專項監(jiān)管。專項監(jiān)管分為企業(yè)自查、實地調(diào)研、現(xiàn)場檢查三個階段，根據(jù)現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管情況形成本報告。

一、基本情況

（一）新能源裝機情況新能源裝機快速增長

近年來，陜、寧、青三?。▍^(qū)）新能源裝機持續(xù)增長，截止截至2017年6月30日，陜西、寧夏、青海三省（區(qū)）累計新能源裝機3110.11萬千瓦，同比增長29.91%，其中風(fēng)電1326.21萬千瓦，光伏1783.9萬千瓦。陜西省新能源裝機774.51萬千瓦，同比增長58.12%，其中風(fēng)電293.75萬千瓦，同比增長31.34%，光伏480.76萬千瓦，同比增長93.64%；寧夏自治區(qū)新能源1552.6萬千瓦，同比增長21.52%，其中風(fēng)電941.6萬千瓦，同比增長13.16%，光伏611萬千瓦，同比增長21.23%；青海省新能源874.4萬千瓦，同比增長18.64%，其中風(fēng)電91.4萬千瓦，同比增長55.97%，光伏783萬千瓦，同比增長15.42%?？傮w看，陜西省新能源裝機增長較快，尤其是光伏發(fā)電項目集中并網(wǎng)較多；寧夏自治區(qū)在國家能源局發(fā)布風(fēng)電紅色預(yù)警后，沒有新并網(wǎng)風(fēng)電接入項目，光伏項目保持穩(wěn)定有序增長；隨著低風(fēng)速風(fēng)機技術(shù)逐步成熟，青海省風(fēng)電項目增長較快，光伏項目增速較為穩(wěn)定。

（二）新能源并網(wǎng)接入工作開展情況新能源并網(wǎng)接入工作整體有序

電網(wǎng)企業(yè)普遍能認真貫徹國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極為新能源項目并網(wǎng)創(chuàng)造條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定了相關(guān)規(guī)章制度，明確牽頭部門，優(yōu)化工作流程，壓縮工作周期，為光伏扶貧開辟“綠色通道”，為新能源項目順利并網(wǎng)發(fā)電提供保障和特色服務(wù)。。同時各電網(wǎng)企業(yè)也根據(jù)新能源發(fā)展特性，實施了一些各具特色的服務(wù)舉措。

1.國網(wǎng)陜西省電力公司按照要求及時受理項目并網(wǎng)接入申請，評審項目送出工程可研，出具評審意見。為了方便新能源接入，對同一區(qū)域有接入需求的項目，在對其中一個項目進行初審時，也邀請其他業(yè)主參加，確定接入系統(tǒng)方案，安排送出工程可研工作，努力大大提高了工作效率。

2.國網(wǎng)寧夏電力公司從并網(wǎng)接入工作源頭開始入手，嚴格執(zhí)行新能源項目年度規(guī)模管理的相關(guān)要求，綜合考慮市場消納及送出問題后及時對發(fā)電企業(yè)提交的接入系統(tǒng)報告進行審核批復(fù)。

國網(wǎng)青海省電力公司針對新能源主要分布在海西州和海南州的特點，在發(fā)電企業(yè)辦理接入手續(xù)不便的情況下，組織工作組現(xiàn)場辦公，深入光伏項目較為集中但地理位置較為偏遠的海西州和海南州項目所在地現(xiàn)場辦理并網(wǎng)接入手續(xù),青海電力調(diào)控中心為加強新能源并網(wǎng)管理，并構(gòu)建了智能化網(wǎng)源協(xié)調(diào)交互的集中管控平臺，包括網(wǎng)源協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)中心、流程管理、統(tǒng)計分析管理、廠網(wǎng)信息共享、移動平臺五個方面的內(nèi)容。通過建設(shè)集中管控平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的國、分、省、地、廠五級縱向貫通，各種調(diào)控應(yīng)用系統(tǒng)間實現(xiàn)了橫向數(shù)據(jù)互聯(lián)，通過多維度數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)、強化網(wǎng)源協(xié)調(diào)安全管理，有效提高了并網(wǎng)發(fā)電廠涉網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化水平。

陜西省地方電力集團公司積極貫徹國家在新能源接入方面的監(jiān)管要求，結(jié)合實際落實了各級公司的責(zé)任，制定了按不同電壓等級辦理并網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的制度，簡化了接入流程，為新能源項目及時接入做了大量工作。

（三）分布式光伏發(fā)展及并網(wǎng)接入情況分布式光伏并網(wǎng)接入基本規(guī)范

截止截至2017年6月30日，三?。▍^(qū)）累計并網(wǎng)分布式光伏48萬千瓦，其中陜西23萬千瓦、寧夏23萬千瓦、青海2萬千瓦。三?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認真落實國家能源局關(guān)于分布式光伏電源接入的相關(guān)要求，整合服務(wù)資源，精簡并網(wǎng)手續(xù)，推廣典型設(shè)計，開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)，促進分布式電源快速發(fā)展。

（四）棄風(fēng)棄光明顯改善情況

2016年三?。▍^(qū)）新能源消納問題突出，陜西省全年風(fēng)電棄風(fēng)率6.53%，光伏棄光率6.59%；寧夏自治區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)率13.30%，光伏棄光率7.15%；青海省棄光率8.33%。2017年以來，在各級電網(wǎng)企業(yè)的努力下，棄風(fēng)棄光問題得到有效緩解。一是改變過去分省備用模式，西北全網(wǎng)統(tǒng)一安排備用，盡可能壓減火電開機，增加新能源消納空間；二是通過開展跨區(qū)交易，促成華中抽蓄電站低谷時購買西北風(fēng)電，增加新能源交易電量；三是實施新能源在全網(wǎng)范圍強制消納，將新能源外送優(yōu)先級提到跨區(qū)直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時，強制壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源。2017年上半年，寧、青兩省（區(qū)）棄風(fēng)棄光率都有明顯的下降，寧夏棄風(fēng)率下降8.7個百分點，棄光率下降1.55個百分點，青海棄光率下降3.03個百分點，2017年上半年陜、寧、青三省（區(qū)）新能源并網(wǎng)運行情況見下表：

二、存在問題

（一）信息報送、信息公開不符合監(jiān)管要求

陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機構(gòu)報備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項目接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見及新能源項目并網(wǎng)情況。

寧夏電力公司、陜西地方電力集團公司未按照要求通過門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)工作制度。

（二）新能源項目并網(wǎng)接入服務(wù)不符合監(jiān)管要求

陜西省電力公司在辦理新能源項目并網(wǎng)手續(xù)時存在答復(fù)時間不滿足規(guī)定要求等問題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風(fēng)率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng)；華能沈口子風(fēng)電場、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項目并網(wǎng)接入書面答復(fù)期超出規(guī)定時限要求。

（三）電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配

1.電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設(shè)嚴重滯后，送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響了陜北新能源送出；寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水?dāng)嗝孑斔湍芰χ萍s，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力；青海省新能源項目主要集中在海西、海南地區(qū)，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風(fēng)棄光情況嚴重。

2.電源規(guī)劃建設(shè)不合理，局部地區(qū)新能源裝機容量過大。特別是在電價調(diào)整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象，造成電源配套送出工程難以在建設(shè)時序上進行妥善安排，接入系統(tǒng)工程不能及時建設(shè)。如陜北地區(qū)風(fēng)電及光伏發(fā)電總裝機容量為593萬千瓦，占到全省新能源裝機總量的89.2%，由于陜北地區(qū)就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項目集中并網(wǎng)之后，致使棄風(fēng)棄光率大幅上升，上半年個別場站甚至超過50%。

（四）新能源項目外送線路回購政策落實不到位

陜西省內(nèi)由各新能源企業(yè)代建的送出線路體量較大，陜西省電力公司、陜西地方電力集團公司開展回購工作進展緩慢。同時還存在未支付新能源企業(yè)代建線路補貼的問題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報數(shù)據(jù)上看，共有23個代建送出工程未完成回購，其中陜西省電力公司20個，陜西省地方電力公司3個。