上海加速推廣新能源汽車

　　按照上海市市委、市政府培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)的工作部署，上海市相關(guān)職能部門形成合力，推動(dòng)新能源汽車實(shí)現(xiàn)較快較好發(fā)展。

　　目前，上海市新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成以新能源整車引領(lǐng)，“三電”（電池、電機(jī)和電控）核心部件配套完整的自主創(chuàng)新體系，技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，相關(guān)產(chǎn)品正穩(wěn)步走向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大，數(shù)量呈現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)，位居全國(guó)第一。

　　一是率先對(duì)新能源汽車消費(fèi)者實(shí)施信用審核。在政策中明確了鼓勵(lì)新能源汽車推廣的適用消費(fèi)者，包括個(gè)人用戶和單位用戶。明確要求其遵守社會(huì)公德，遵紀(jì)守法，在上海市的公共信用信息管理庫(kù)中無(wú)嚴(yán)重負(fù)面行為和相關(guān)記錄。這一社會(huì)公共資源與市民社會(huì)行為相結(jié)合的做法，對(duì)于市民提高其對(duì)社會(huì)行為中公共信用記錄重要性的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)非常好的教育過(guò)程，成為2017年上海市政府公共信用管理中的一個(gè)成功案例。

　　二是率先探索按量退坡的財(cái)政鼓勵(lì)實(shí)踐。正確把握我國(guó)新能源汽車發(fā)展和鼓勵(lì)趨勢(shì)，在制定地方配套政策時(shí)與國(guó)家的鼓勵(lì)政策形成互補(bǔ)。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼按照時(shí)間來(lái)界定，是橫向的，地方財(cái)政補(bǔ)貼按照銷售量來(lái)細(xì)化管理，是縱向的，即對(duì)一家企業(yè)集團(tuán)在上海推廣的新能源汽車，設(shè)置銷售數(shù)量和財(cái)政補(bǔ)貼比例掛鉤。

　　對(duì)于乘用車銷售4萬(wàn)輛以下，給予全額的地方補(bǔ)助。對(duì)于4萬(wàn)到6萬(wàn)輛之間給予50%的補(bǔ)助。對(duì)于超過(guò)6萬(wàn)輛以上的乘用車，就不再予以補(bǔ)助了。對(duì)于商用車的數(shù)量范圍設(shè)置了1000輛，1000~2000輛和2000輛以上三個(gè)范圍；專用車的范圍為3000，3000~5000和5000輛以上。

　　這一政策的設(shè)計(jì)，意在充分發(fā)揮地方財(cái)政政策的普適性和公共性作用，對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，起到了較好的引導(dǎo)效果；對(duì)企業(yè)起到了鞭策激勵(lì)作用。有的企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性強(qiáng)，其推廣數(shù)量受到了明顯的影響；有的企業(yè)及時(shí)苦練內(nèi)功消化成本，其推廣數(shù)量繼續(xù)提升，是今后新能源汽車的真正推動(dòng)者。

　　上海積極貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略要求，近年來(lái)，引領(lǐng)了全國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)踐。累計(jì)推廣量，2014年率先突破1萬(wàn)輛，2015年率先突破5萬(wàn)輛，2016年率先突破10萬(wàn)輛；上海率先成為全球電動(dòng)汽車擁有量最大的示范城市，其中，私人新能源汽車用戶占比超過(guò)60%，私人用戶自用充電樁率達(dá)到80%以上，成為全國(guó)電動(dòng)汽車私人用戶充電樁擁有率最高的城市；電動(dòng)汽車用戶的滿意度達(dá)到80%以上，也是全國(guó)最高的。

　　2014年，上海新能源汽車推廣進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，在規(guī)模的擴(kuò)張中，我們注意到有觀點(diǎn)質(zhì)疑新能源汽車用戶的使用情況，即用戶購(gòu)買的插電式混合動(dòng)力，其在平時(shí)的使用中到底是用電多還是用油多？結(jié)論是在當(dāng)時(shí)沒(méi)有充分、便利的公共充電樁情況下，插電式混合動(dòng)力的用戶基本上還是以加注燃油為主，這不符合國(guó)家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源汽車節(jié)能減排的初衷。

　　為此，必須采取相應(yīng)的措施。我們先與市場(chǎng)上插電式混合動(dòng)力推廣數(shù)量較多的兩家整車企業(yè)溝通，研究如何提高用戶充電的積極性，結(jié)論是：在需求側(cè)，用戶需要有便利使用的自用充電樁。那么在供應(yīng)側(cè)怎么樣做好相關(guān)的服務(wù)呢？經(jīng)過(guò)多方交流，我們決定探索把充電樁責(zé)任落在整車企業(yè)身上的做法，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)充電設(shè)施服務(wù)商的專業(yè)資源和積極性，協(xié)助整車企業(yè)做好消費(fèi)者充電樁建設(shè)工作。

　　剛開(kāi)始，企業(yè)按照這樣的管理要求，在實(shí)際過(guò)程當(dāng)中遇到了很大的阻力，消費(fèi)者或者對(duì)增加充電樁的審批流程提出疑問(wèn)，或者要求能夠拿出行政管理依據(jù)來(lái)。

　　為此，上海市新能源汽車推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合上海市充電設(shè)施的相關(guān)管理部門，研究制定了《上海市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定中對(duì)上海市各類充電設(shè)施進(jìn)行了定義，包括公共充電設(shè)施，專用充電設(shè)施和自用充電設(shè)施。對(duì)于政府鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，設(shè)置了必須建設(shè)自用充電設(shè)施的前置條件，即消費(fèi)者必須有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期的停車位，必須經(jīng)過(guò)小區(qū)所在的物業(yè)的同意，或者所在單位的同意，由充電設(shè)施服務(wù)企業(yè)幫助完成自用充電樁的建設(shè)后，方可申請(qǐng)購(gòu)買新能源汽車。

　　在暫行規(guī)定當(dāng)中，對(duì)于物業(yè)和單位如何支持新能源汽車充電設(shè)施的建設(shè)，也提出了相關(guān)的要求。這一規(guī)定的出臺(tái)，明確了消費(fèi)者、消費(fèi)者所在單位、所在物業(yè)等各自應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)，再由社會(huì)化的充電設(shè)施服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。

　　作為向社會(huì)宣傳新能源汽車、推進(jìn)充電樁進(jìn)入小區(qū)的實(shí)踐者，我們?cè)谛履茉雌囦N售商、購(gòu)買者、購(gòu)買者所在的小區(qū)或者單位之間架起了有效溝通的橋梁，逐步由點(diǎn)變線，由線帶面進(jìn)行小區(qū)等充電樁建設(shè)的擴(kuò)張，逐步讓上海的大部分小區(qū)物業(yè)，對(duì)于電動(dòng)汽車和充電樁的使用有了了解和理解，再到后面的主動(dòng)支持，因而使用戶在自己物業(yè)所在小區(qū)建樁的可能性越來(lái)越大，流程也越來(lái)越清晰，使用的效果也越來(lái)越好；逐步打消了消費(fèi)者的質(zhì)疑和社會(huì)的疑問(wèn)，插電式混合動(dòng)力用戶用電的比例逐年提高，現(xiàn)已成為全國(guó)插電式混合動(dòng)力用戶最多、插電式混合動(dòng)力汽車使用電能率最高的城市，較好的體現(xiàn)了應(yīng)用新能源汽車達(dá)到節(jié)能減排的宗旨。