范必：乙醇汽油補(bǔ)貼，應(yīng)優(yōu)化而非取消

一些消費(fèi)者將行車中遇到的各種問題歸結(jié)為使用了乙醇汽油?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)表明，使用乙醇汽油與純無鉛汽油的動(dòng)力基本沒有區(qū)別，在燃燒方面甚至更優(yōu)。產(chǎn)生這種不良體驗(yàn)很大程度上是由于，當(dāng)乙醇汽油是市場(chǎng)唯一選擇時(shí)，消費(fèi)者缺乏比較造成的。

汽車尾氣是造成霧霾的主要原因之一。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，使用乙醇汽油可以有效減少大氣污染和溫室氣體排放。我們應(yīng)當(dāng)將推廣乙醇汽油作為京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的重要措施。通過深化現(xiàn)有成品油流通體制改革，對(duì)這一新油品實(shí)行新的推廣機(jī)制。

一、推廣生物燃料乙醇，有多大實(shí)惠？

燃料乙醇一般以小麥、玉米、薯類、高粱、甜菜等植物為原料，主要用于汽車燃料。由于燃料乙醇對(duì)改善大氣質(zhì)量有明顯效果，且經(jīng)濟(jì)性較高，因此成為近年來全球產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的車用液體燃料。美國(guó)、巴西、法國(guó)、日本、印度等國(guó)家都將燃料乙醇作為重要的清潔能源，并予以政策扶持。

我國(guó)于2000年開始發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，目前整體技術(shù)水平居世界前列，是繼美國(guó)和巴西之后，全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。當(dāng)前，加快推廣使用燃料乙醇具有廣泛的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

一是有助于治霾降污，減少溫室氣體排放。燃料乙醇與汽油混合使用，能夠有效提高汽油辛烷值，降低芳烴和烯烴含量，使汽油充分燃燒。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，在不更換汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的情況下，添加10%乙醇汽油可減少25%～30%的一氧化碳排放量，有效降低氮氧化物、酮類等污染物的濃度，從而大幅減少PM2.5的合成，對(duì)消減霧霾具有重要作用。據(jù)中石化近期研究，對(duì)比京V92號(hào)汽油和93號(hào)乙醇汽油，采用美國(guó)環(huán)保署的汽車排放模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，使用乙醇汽油可使PM2.5下降32%。目前，歐美國(guó)家都將燃料乙醇作為油品升級(jí)換代的重要添加劑。

二是有效消化陳次糧。我國(guó)每年需要處置近2000萬噸出芽小麥、毒素超標(biāo)小麥、霉變玉米、鎘大米等次糧和問題糧，約占糧食總產(chǎn)量的3%。2001年，我國(guó)在吉林、黑龍江、安徽、河南等地試點(diǎn)生產(chǎn)、推廣燃料乙醇項(xiàng)目。生物燃料乙醇可以轉(zhuǎn)化人畜無法食用的糧食，具有安全性、經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，以糧食為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，可以充當(dāng)國(guó)家糧食收儲(chǔ)的“調(diào)控器”。在豐年增加糧食乙醇生產(chǎn)，在欠年減少或停止生產(chǎn)，調(diào)劑余缺，保障國(guó)家糧食儲(chǔ)備處于合理水平。

三是普惠“三農(nóng)”。生物質(zhì)能是唯一與“三農(nóng)”直接相關(guān)的能源品種。甜高粱、紅薯、木薯等一般生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，通過發(fā)展非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，可以幫助這些農(nóng)作物找到銷路，增加農(nóng)民收入。第二代燃料乙醇也叫纖維乙醇，以農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等纖維素資源為原料，這種生產(chǎn)技術(shù)既避免了因秸稈焚燒造成的空氣污染，又為農(nóng)民提供了一個(gè)重要的增收來源。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、玉米每畝凈利潤(rùn)僅為118元和263元。按河南每畝地一年種一季小麥、一季玉米計(jì)算，一年可產(chǎn)秸稈約1噸，燃料乙醇企業(yè)收購(gòu)價(jià)為250～300元，相當(dāng)于多種了一季玉米。

“十一五”期間，燃料乙醇的主要生產(chǎn)原料由玉米、小麥逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟臼?、甜高粱、薯類等非糧作物，有效避免了“與民爭(zhēng)糧、與糧爭(zhēng)地”。目前，我國(guó)以糧食作物為原料的1代技術(shù)，和以木薯等為原料的1.5代技術(shù)已經(jīng)非常成熟，以農(nóng)作物秸稈為原料的2代技術(shù)基本與國(guó)際同步，正進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化示范階段。

二、乙醇汽油推廣多年，緣何推不開？

近年來，河南、黑龍江、吉林、遼寧等地區(qū)實(shí)現(xiàn)了車用乙醇汽油的快速推廣。京津冀各省份已醞釀多年，但困難較多。主要原因有以下幾個(gè)。

全封閉推廣阻力較大。已推廣乙醇汽油的省份基本上采用了全封閉、強(qiáng)制運(yùn)行的方式。京津冀地區(qū)如果全封閉運(yùn)行，需要三個(gè)行政區(qū)域統(tǒng)一行動(dòng)，不易協(xié)調(diào)，監(jiān)管成本較高。

容易引起消費(fèi)者誤判。乙醇汽油覆蓋的地區(qū)，一些消費(fèi)者將行車中遇到的各種問題歸結(jié)為使用了乙醇汽油。科學(xué)實(shí)驗(yàn)表明，使用乙醇汽油與純無鉛汽油的動(dòng)力基本沒有區(qū)別，在燃燒方面甚至更優(yōu)。產(chǎn)生這種不良體驗(yàn)很大程度上是由于，當(dāng)乙醇汽油是市場(chǎng)唯一選擇時(shí)，消費(fèi)者缺乏比較造成的。

銷售渠道單一。全封閉推廣乙醇汽油的省份主要依賴中石化和中石油的銷售渠道。由于缺少其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，抬高了供應(yīng)商的壟斷地位，擠壓了上游燃料乙醇廠商的利潤(rùn)。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。乙醇汽油零售價(jià)格與純無鉛汽油相差無幾。大部分地區(qū)從無鉛汽油改用乙醇汽油后，相同標(biāo)號(hào)的乙醇汽油只比無鉛汽油便宜兩毛錢左右，消費(fèi)者感覺不到明顯的優(yōu)惠。

三、京津冀應(yīng)如何轉(zhuǎn)變思路，推廣乙醇汽油？

在上述制約因素?zé)o法消除的情況下，京津冀地區(qū)推廣乙醇汽油，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)、全面的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變公眾的消費(fèi)觀念。通過設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)消費(fèi)者使用乙醇汽油。

我國(guó)成品油流通尚未完全市場(chǎng)化，可以在京津冀地區(qū)，對(duì)乙醇汽油這一新增品種實(shí)施增量改革。放開乙醇汽油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，通過競(jìng)爭(zhēng)提高乙醇汽油的市場(chǎng)占有率。

首先，放開乙醇汽油的批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售業(yè)務(wù)?？梢钥紤]修訂《成品油市場(chǎng)管理辦法》，允許各類所有制企業(yè)開展乙醇汽油的批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售業(yè)務(wù)；準(zhǔn)許地方煉油企業(yè)將汽油與燃料乙醇混配后，銷往京津冀地區(qū)；商務(wù)部門應(yīng)簡(jiǎn)化相關(guān)業(yè)務(wù)的審批手續(xù)。

其次，在加油站增加乙醇汽油品種，放開銷售價(jià)格。在京津冀地區(qū)，增加乙醇汽油的加油裝置，允許民營(yíng)加油站單獨(dú)銷售乙醇汽油。鑒于小排量汽車車主對(duì)油價(jià)高度敏感，乙醇汽油應(yīng)由零售商自主定價(jià)。

再次，改革燃料乙醇補(bǔ)貼方式。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，政府通過補(bǔ)貼的方式，降低乙醇汽油的成本，使其售價(jià)低于普通無鉛汽油，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在，美國(guó)車用汽油大部分為乙醇汽油。而中國(guó)對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)長(zhǎng)期實(shí)行指令性計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)的企業(yè)才可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

近年來，國(guó)家逐年下調(diào)燃料乙醇的補(bǔ)貼額度。每噸補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2013年300元、2014年200元、2015年100元，這一補(bǔ)貼政策到2016年終止。在稅收政策方面，自2015年1月1日起，國(guó)家將取消變性燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策。同時(shí)，以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復(fù)征收5%的消費(fèi)稅。這將不利于乙醇汽油的推廣。

國(guó)家應(yīng)該優(yōu)化補(bǔ)貼方式，而非取消補(bǔ)貼優(yōu)惠。從按指令性計(jì)劃補(bǔ)貼改為招標(biāo)方式補(bǔ)貼，選擇每噸燃料乙醇需要補(bǔ)貼最低的企業(yè)中標(biāo)，使同等的補(bǔ)貼資金最大限度地補(bǔ)貼燃料乙醇產(chǎn)量。補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)從支持糧食乙醇改為支持非糧和纖維乙醇。推廣乙醇需要國(guó)家在財(cái)稅、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持。通過引入多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，放開價(jià)格管制，可以降低乙醇汽油的流通成本，增加產(chǎn)銷量，使乙醇汽油在經(jīng)濟(jì)性上，可以與無鉛汽油競(jìng)爭(zhēng)。

最后，將推廣乙醇汽油納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，制定乙醇汽油混配標(biāo)準(zhǔn)和身份識(shí)別標(biāo)識(shí)。修訂車用乙醇汽油的混配標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有E10混配標(biāo)準(zhǔn)，新制定E15混配標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)品身份識(shí)別碼制，實(shí)現(xiàn)生物燃料生產(chǎn)和銷售的可追溯、可鑒證，避免部分不法企業(yè)混入甲醇等燃料的行為。

（長(zhǎng)安街讀書會(huì)成員、國(guó)務(wù)院研究室巡視員范必）