光伏與電改：相互促進(jìn) 砥礪前行——華北電力大學(xué)教授董軍

:2017年12月5日，2017光伏領(lǐng)袖峰會(huì)—西部論壇重磅開(kāi)幕！12月5日下午，數(shù)位嘉賓對(duì)電力體制改革為光伏產(chǎn)業(yè)提供的新機(jī)遇進(jìn)行了探討，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所、國(guó)家可再生能源中心副主任趙勇強(qiáng)擔(dān)任主持人。

華北電力大學(xué)教授、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院能源市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)董軍女士作為該主題論壇的首位分享嘉賓，作了題為《電改與光伏：相互促進(jìn)，砥礪前行》的演講。

她在演講中指出，電改與光伏之間是相互促成的，電力改革實(shí)際為光伏的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)光伏的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和良好的條件。

此外，實(shí)際上光伏的發(fā)展對(duì)于電力的改革是有助力作用的。光伏發(fā)展助力電改可以從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，首先售電側(cè)改革，要建立電力市場(chǎng)，這就勢(shì)必需要培育市場(chǎng)主體，而分布式光伏是比較好的選擇。此外，光伏與風(fēng)電是零邊際成本的電源，這樣的電源進(jìn)了市場(chǎng)以后，有助于電力價(jià)格的降低。三是盡管政策上，方方面面利好光伏發(fā)展，但電改與光伏的道路仍舊是曲折的，有困難，但兩者肯定是相互促進(jìn)的，需要迎接挑戰(zhàn)，砥礪前行。

以下為會(huì)議實(shí)錄：

趙勇強(qiáng)：各位嘉賓，咱們的會(huì)議繼續(xù)，今天下午，各位專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)就光伏未來(lái)發(fā)展的前景包括國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)做了很深入的探討，光伏發(fā)展要成本繼續(xù)下降，而且需要進(jìn)入一個(gè)靠競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大市場(chǎng)份額的階段，在這一階段，政策作用相對(duì)淡化，未來(lái)市場(chǎng)的機(jī)制發(fā)揮將起到越來(lái)越重要的作用，目前經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，未來(lái)光伏等可再生能在市場(chǎng)發(fā)展的大背景下以及市場(chǎng)環(huán)境中如何獲得自己更大的市場(chǎng)份額，企業(yè)在其中將會(huì)成為一個(gè)市場(chǎng)的主體。這部分環(huán)節(jié)，特別邀請(qǐng)了兩位專(zhuān)家，做一個(gè)報(bào)告，同時(shí)還有三位專(zhuān)家共同進(jìn)行討論，下面首先有請(qǐng)董軍——華北電力大學(xué)教授/華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院能源市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)做主旨演講，大家歡迎。

華北電力大學(xué)教授、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院能源市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)董軍：尊敬的各位專(zhuān)家、女士們，先生們，大家下午好。非常感謝能有這次有機(jī)會(huì)來(lái)跟大家交流，也非常感謝組委會(huì)的邀請(qǐng)，同時(shí)也給我了回老家的機(jī)會(huì)，我是西安生，西安長(zhǎng)的，今天跟大家分享和交流的題目叫做“電改與光伏：相互促進(jìn)，砥礪前行”。

主要有三個(gè)方面的問(wèn)題，一是電改與光伏之間是相互促成的，電力改革實(shí)際為光伏的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，所以其對(duì)光伏的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和良好的條件；第二個(gè)方面是實(shí)際上光伏的發(fā)展對(duì)于電力的改革是有助力作用的；三是電改與光伏的道路是曲折的，有困難，也要迎接挑戰(zhàn)，砥礪前行。

電改為光伏的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家層面、地方層面等等，利好政策對(duì)于光伏的發(fā)展起到了很大的作用。問(wèn)題主要集中在兩點(diǎn)，第一是國(guó)家的新一輪的電力改革，和國(guó)際上不同的地方在于它要同時(shí)完成市場(chǎng)建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型，這樣的雙重任務(wù)。國(guó)際上電力市場(chǎng)改革的演進(jìn)的過(guò)程大致可以分成三個(gè)階段，第一階段是要建設(shè)電力市場(chǎng)，到了第三階段，就能夠遇到能源轉(zhuǎn)型這樣的歷史機(jī)遇，所以國(guó)際上電改的大多是分步走的，但是我國(guó)要同時(shí)完成這兩個(gè)任務(wù)。

國(guó)際電力市場(chǎng)化演進(jìn)能夠分析找到一定的規(guī)律性，具有鮮明的特征，第一階段大致可以劃分在90年代到2000年，國(guó)際上各個(gè)國(guó)家進(jìn)行電力改革、電力市場(chǎng)的重組，以及電力市場(chǎng)的建設(shè)，為什么以2000年作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)？因?yàn)?000年加州電力危機(jī)，全世界重新反思電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)有沒(méi)有同樣的缺陷，從00年到09年修正，進(jìn)行電力體系的完善，為什么以09年作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)？09年12月份哥本哈根會(huì)議舉行，一個(gè)比較有影響力的氣候大會(huì)；從這個(gè)時(shí)候，10年到現(xiàn)在，光伏的迅速發(fā)展，能源的革命到來(lái)。但是我國(guó)國(guó)內(nèi)在上一輪改革時(shí)期終止了，15年9號(hào)文發(fā)布，開(kāi)始新一輪的改革，所以我國(guó)要同時(shí)完成兩個(gè)任務(wù)，任務(wù)是非常艱巨的，但是對(duì)新能源的發(fā)展尤其對(duì)光伏的發(fā)展，是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。

不忘初心，我們的初心就是讓人民追求美好的生活，美好的生活反映在能源這個(gè)體系里面，我們要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的目標(biāo)，安全、高效、經(jīng)濟(jì)、清潔、公平，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和發(fā)展可再生能源息息相關(guān)，也和供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革有著非常密切的關(guān)系，都同時(shí)聚焦在發(fā)展可再生能源的目標(biāo)上，不管是電改大目標(biāo)、子目標(biāo)還是重點(diǎn)任務(wù)，都是通過(guò)發(fā)展可再生能源，光伏就是其中非常重要的一部分。

電改的一系列政策有利于光伏發(fā)展，電力改革從15年9號(hào)文開(kāi)始出臺(tái)了一系列配套的文件，電力改革目前的主要任務(wù)點(diǎn)一是電力市場(chǎng)建設(shè)，電力市場(chǎng)建設(shè)主要是電力批發(fā)以及零售市場(chǎng)的建設(shè)。為什么是對(duì)光伏發(fā)展利好？電力改革不是說(shuō)不需要政府了，要理清楚，政府應(yīng)該做什么，市場(chǎng)應(yīng)該做什么。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上更好的體現(xiàn)了政府應(yīng)該做什么，政府現(xiàn)在有很明晰的政策，包括法律法規(guī)、包括財(cái)稅的支持、包括價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)等等，同時(shí)也要引入市場(chǎng)的作用，所以在9號(hào)文里面就明確了基本原則——提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)在電力供應(yīng)中的比例。

然后一段時(shí)間是我國(guó)家密集的出臺(tái)了一系列政策、辦法以及一些方案，這些政策有關(guān)于光伏大概有80多條，近幾個(gè)月出臺(tái)的比較關(guān)鍵的一些政策實(shí)際上多是圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)和可再生能源的發(fā)展。比如前一段時(shí)間出臺(tái)的棄水棄光棄風(fēng)的實(shí)施方案，非常全面地提出了如何解決這些問(wèn)題。其中講到市場(chǎng)如何能夠擴(kuò)大跨省交易的問(wèn)題，怎么解決省間的壁壘問(wèn)題，都是在電力市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)中，需要大家共同承擔(dān)可再生能源利用的責(zé)任。同時(shí)關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化教育的試點(diǎn)的政策，出臺(tái)的非常迅速，執(zhí)行的也非常迅速，今年12月份要完全把試點(diǎn)方案編制好上報(bào)，1月底就要審查方案，2月啟動(dòng)，僅僅只用4個(gè)多月的時(shí)間就要總結(jié)試點(diǎn)和推廣。還有關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能的指導(dǎo)意見(jiàn)，儲(chǔ)能應(yīng)用里面提出幾種應(yīng)用場(chǎng)景都是是跟可再生能源，和光伏等是密切相關(guān)的。另外還有最近剛剛出來(lái)的電力輔助市場(chǎng)方面的新規(guī)定等等。

電力改革的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)叫電力市場(chǎng)建設(shè)，第二個(gè)關(guān)鍵叫能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，是在16年下半年國(guó)家密集出臺(tái)了一些示范項(xiàng)目，示范項(xiàng)目的中的一些規(guī)定，包括能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)、增量配電和新能源微網(wǎng)等，他們之間關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)。能源互聯(lián)網(wǎng)我們也有叫綜合能源系統(tǒng)的，我們學(xué)校也在開(kāi)展綜合能源系統(tǒng)的仿真與應(yīng)用平臺(tái)的研究，主要研究從發(fā)電端、大電網(wǎng)端怎么通過(guò)風(fēng)儲(chǔ)等提高可再生能源的這個(gè)消納。用戶(hù)端如何利用多種能源形式的供應(yīng)，包括可再生能源，包括光伏是其中非常重要的元素。在應(yīng)用這一側(cè)，比如電熱冷水器怎么耦合，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)+這樣的手段提高能效。這個(gè)里面分布式光伏又是發(fā)揮了非常重要的作用。

那么第二點(diǎn)想說(shuō)的就是光伏發(fā)展能助力電改，這個(gè)地方不多說(shuō)，可以從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，就是這次電力改革，售電側(cè)開(kāi)放是一個(gè)關(guān)鍵詞，你要建立電力市場(chǎng)，想把這個(gè)市場(chǎng)構(gòu)建起來(lái)，那么市場(chǎng)主體是要有的，要不然誰(shuí)在這個(gè)市場(chǎng)上參與呢，從培育市場(chǎng)主體來(lái)看，我們國(guó)家現(xiàn)代電力市場(chǎng)，為什么這次從售電側(cè)開(kāi)放這個(gè)角度，來(lái)推動(dòng)這個(gè)電力市場(chǎng)呢，就是說(shuō)這里面就是要先把這個(gè)售電的主體培育出來(lái)。作為售電的主體，新進(jìn)入這個(gè)電力市場(chǎng)，從哪里進(jìn)來(lái)，從我們的了解，我們也跟很多的企業(yè)包括新進(jìn)來(lái)的售電公司有很多交流，從我們了解，大部分從分布式光伏進(jìn)來(lái)的，然后在園區(qū)做能源互聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目，做增量配電的項(xiàng)目，慢慢進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。因?yàn)橐M(jìn)來(lái)，就是說(shuō)一定要有盈利模式，要有商業(yè)模式，這個(gè)商業(yè)模式來(lái)看，就是分布式光伏現(xiàn)在是作為企業(yè)，是能賺錢(qián)的。售電公司，買(mǎi)賣(mài)價(jià)差可能賺不了錢(qián)，大家都想從園區(qū)的分布式進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，所以我們說(shuō)就是說(shuō)這個(gè)分布式的發(fā)電，是售電側(cè)開(kāi)放的一個(gè)入口，從這個(gè)角度能對(duì)這個(gè)電力的改革，能對(duì)市場(chǎng)主體的培育，然后能起到一定的助力的作用。另外還有一點(diǎn)就是我們知道就是說(shuō)這個(gè)光伏和這個(gè)風(fēng)電是叫做零邊際成本的電源，這樣的電源進(jìn)了市場(chǎng)以后，有助于這個(gè)電力價(jià)格的降低的。因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境下，是趨向邊境成本定價(jià)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電力成本降低有所助力。

第三點(diǎn)就是現(xiàn)在的政策方方面面都是有助于這個(gè)光伏的發(fā)展，但是呢，實(shí)際上就是說(shuō)，這個(gè)要有一個(gè)過(guò)程的，這個(gè)過(guò)程這里面就是9號(hào)文提出來(lái)我們現(xiàn)在的一些發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)際上都還是存在的，就是發(fā)展的機(jī)制，并不是很健全，雖然政策現(xiàn)在有很多非常好的政策，但是呢，這個(gè)執(zhí)行的過(guò)程，實(shí)際上是需要一個(gè)過(guò)程的，然后電力市場(chǎng)的建設(shè)，大家也知道，現(xiàn)在也是有一個(gè)逐步的推進(jìn)的這樣一個(gè)過(guò)程?，F(xiàn)貨市場(chǎng)從今年這個(gè)開(kāi)始，然后很多的這個(gè)試點(diǎn)的這些省，8個(gè)試點(diǎn)省都在緊鑼密鼓的研究，然后從明年要推開(kāi)，但是這個(gè)過(guò)程，畢竟要有一個(gè)過(guò)程，這個(gè)里面市場(chǎng)的公平性、市場(chǎng)的監(jiān)管以及不同區(qū)域的發(fā)展的不平衡的問(wèn)題，以及國(guó)家和地方之間的這些協(xié)調(diào)這些方面，還有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等等，我們還是面臨一些挑戰(zhàn)，現(xiàn)在這個(gè)棄風(fēng)棄光的問(wèn)題還是存在，要解決還是要通過(guò)一些努力，另外還有光伏補(bǔ)帖的問(wèn)題，價(jià)格體系的問(wèn)題等等。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，就是說(shuō)這兩者肯定是相互促進(jìn)的，同時(shí)也是要迎接一些挑戰(zhàn)，然后要大家努力能夠來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣一些政策給我們帶來(lái)的好處。

我的發(fā)言到這，謝謝大家。

（發(fā)言為現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)嘉賓審核）