“領(lǐng)跑者”基地規(guī)劃編制及申報(bào)過程需注意的事項(xiàng)與要點(diǎn)

:日前，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》。通知指出，本期擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

光伏領(lǐng)跑者基地申報(bào)有何注意事項(xiàng)和要點(diǎn)，領(lǐng)跑者基地規(guī)劃編制過程中有何注意事項(xiàng)？中國(guó)電建上海電力設(shè)計(jì)院新能源項(xiàng)目副總經(jīng)理馮云崗在“第三屆光伏電站質(zhì)量高峰論壇”上，就《領(lǐng)跑者基地電站設(shè)計(jì)要點(diǎn)》做了發(fā)言，表示“領(lǐng)跑者”基地整個(gè)規(guī)劃編制以及申報(bào)過程中特別要注意當(dāng)?shù)氐目陀^條件，太陽能資源情況、地形的復(fù)雜程度、土地的綜合利用，所有的因素其實(shí)都對(duì)綜合投資以及最后電價(jià)的測(cè)算起到至關(guān)重要的作用。

一、已批復(fù)“領(lǐng)跑者”基地情況

2015年6月25日，山西省大同市采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地成為能源局光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃首個(gè)被批復(fù)的項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模300萬千瓦。2016年6月28日，一期工程100萬千瓦光伏基地正式并網(wǎng)發(fā)電。

2016年第二批“光伏領(lǐng)跑者”總共8個(gè)項(xiàng)目，分布在5個(gè)省，總共550萬千瓦的指標(biāo)，主要分布在河北、山西、內(nèi)蒙、安徽和山東。

去年“領(lǐng)跑者”基地角逐的過程中，電價(jià)成為一個(gè)至關(guān)重要的因素，占到了40分的水平，所以在第三批“領(lǐng)跑者”中，電價(jià)也將成為非常重要的因素。山西陽泉去年報(bào)價(jià)0.61元，隨后包頭的電價(jià)達(dá)到了0.52元，可以看出，在第三批“領(lǐng)跑者”角逐過程中，電價(jià)可能更加出乎意料。從國(guó)家能源局的文件可以看出，“領(lǐng)跑者”的電價(jià)要有降低的趨勢(shì)。在“領(lǐng)跑者”的角逐過程中如何測(cè)算電價(jià)？如何最大程度降低成本？如何最大程度提高發(fā)電量的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確？都為我們能夠成功角逐第三批“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目提供了一個(gè)前提。

二、“領(lǐng)跑者”基地申報(bào)要注意的事項(xiàng)和要點(diǎn)

1.“領(lǐng)跑者”基地申報(bào)要注意的事項(xiàng)

2017年國(guó)家能源局下發(fā)第三批“領(lǐng)跑者”800萬的指標(biāo)。此批指標(biāo)實(shí)施10+3模式，其中十個(gè)是應(yīng)用領(lǐng)跑基地，三個(gè)是技術(shù)領(lǐng)跑基地。應(yīng)用領(lǐng)跑基地規(guī)模不超過650萬千瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模不超過150萬千瓦。如果要想申報(bào)第三批“領(lǐng)跑者”必須達(dá)到的幾個(gè)前提條件。

一是要求2016年光伏電站運(yùn)行的光伏利用時(shí)數(shù)、保障時(shí)數(shù)要達(dá)到最低的95%或者說棄光率不超過5%。

二是要求2017年6月30號(hào)以前已建未驗(yàn)收不允許申報(bào)第三批“光伏領(lǐng)跑者”。

第三批“領(lǐng)跑者”基地分兩種形式，也是第一次提出了應(yīng)用領(lǐng)跑基地跟技術(shù)領(lǐng)跑基地。

應(yīng)用領(lǐng)跑基地是針對(duì)市面上已經(jīng)成熟的技術(shù)已經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)的技術(shù)的一個(gè)市場(chǎng)支撐，要求通過應(yīng)用“領(lǐng)跑者”基地的建設(shè)，能夠加速光伏市場(chǎng)的應(yīng)用推廣以及整體產(chǎn)業(yè)水平的提升。從而最大程度地降低發(fā)電成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)鋪平道路。

技術(shù)領(lǐng)跑基地即超跑基地，要求為光伏制造企業(yè)自主研發(fā)可推廣、可應(yīng)用，但尚未批量制造生產(chǎn)的技術(shù)提供實(shí)驗(yàn)示范和依托工程；希望通過這三個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地的應(yīng)用，使我們的光伏產(chǎn)業(yè)能有一個(gè)大的飛速發(fā)展。在2019年、2020年，在隨后的第四批、第五批光伏領(lǐng)跑基地中，指標(biāo)能再上一個(gè)臺(tái)階，成本能大幅下降。通過技術(shù)領(lǐng)跑基地希望加速科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)先進(jìn)光伏基地、光伏市場(chǎng)的應(yīng)用。

應(yīng)用領(lǐng)跑基地與技術(shù)領(lǐng)跑基地的不同點(diǎn):

電價(jià)方面

應(yīng)用領(lǐng)跑基地：比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)第10%的電價(jià)作為企業(yè)競(jìng)價(jià)的入圍門檻。技術(shù)領(lǐng)跑基地：執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

電池組件效率方面

應(yīng)用領(lǐng)跑基地要求多晶硅、單晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率分別為17%、17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑基地要求多晶硅、單晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率分別為18%、18.9%。

規(guī)模方面

應(yīng)用領(lǐng)跑基地要求每個(gè)項(xiàng)目不小于10萬千瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地要求一個(gè)基地分兩個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目是25萬千瓦。被選中的光伏制造企業(yè)應(yīng)具有原創(chuàng)核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已制定改前言技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃。

另外，針對(duì)于領(lǐng)跑基地每個(gè)省煤氣最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。要加強(qiáng)基地建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理，建立激勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施效果好的基地所在地政府進(jìn)行鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.“領(lǐng)跑者”基地申報(bào)要注意的要點(diǎn)

基地競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的六大要點(diǎn)：太陽能資源利用率、土地成本、接網(wǎng)工程、規(guī)劃的完善程度、政策效果和基地的綜合效果。

太陽能資源利用率主要提出來要求對(duì)太陽能資源進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，要求有省級(jí)以上或者國(guó)家氣象局提供專業(yè)的太陽能資源評(píng)估報(bào)告作為申報(bào)的技術(shù)條件，而且要有已建的光伏電站的運(yùn)行數(shù)據(jù)作為支撐。

土地是分土地類別、范圍以及耕地占用稅和土地成本這樣三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的描述。

接網(wǎng)工程主要分接入的工程的情況，消納保障等情況。

規(guī)劃上，除了“光伏領(lǐng)跑者”，普通的基地規(guī)劃以外，還涉及到，比如說采煤沉陷區(qū)的地質(zhì)穩(wěn)定性評(píng)估報(bào)告，涉及到土地綜合利用的評(píng)估報(bào)告，還有接網(wǎng)和消納的評(píng)估報(bào)告。

政策效果方面，政府要做出相關(guān)的金融、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新等等承諾，要求基地道路，還有降低成本等，都要有相關(guān)的支撐文件。

從社會(huì)效果來說，要特別突出，如果是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣的話，在貧困縣里面要有明確的加分，所以特別提出來一些支撐性文件，還有其他的改革創(chuàng)新。

3.“領(lǐng)跑者”基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選方式

申報(bào)文件中應(yīng)該特別關(guān)注的幾個(gè)往來，要申報(bào)第三批“領(lǐng)跑者”的話，必須要做到以下幾個(gè)內(nèi)容:

光伏基地選址的意向函，要有水務(wù)、環(huán)保等部門對(duì)現(xiàn)有基地規(guī)定的地塊坐標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的落實(shí)，要出具符合相關(guān)部門要求的選址意向跟相應(yīng)的地形圖。

對(duì)土地的使用方式、土地的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償以及承諾相關(guān)的方式，明確指出要求所有的土地要不征收土地使用稅和耕地占用稅。

項(xiàng)目管理辦法特別提出來要求當(dāng)?shù)卣雠_(tái)支持跟產(chǎn)業(yè)的支撐辦法，要明確權(quán)責(zé)一致的原則，建立統(tǒng)一的一站式綜合服務(wù)體系，為整個(gè)光伏電站建設(shè)從前期審批、后期的實(shí)施評(píng)估，整個(gè)過程要提供集約化的一站式服務(wù)。非技術(shù)成本可能占的比例提高，希望在第三批“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)過程中，最大化地降低非技術(shù)成本，使整個(gè)光伏電站的成本有所降低。

消納方面，占了40分，包括電力消納的接入，要求與省電力公司對(duì)接，完成消納和接入的報(bào)告，包括領(lǐng)跑基地的內(nèi)容，給出明確的消納范圍，如果本地不能消納的話，要提出合理的送出范圍，如果送出的話，還要求給出接收地的接收意見含，并組織完成評(píng)審意見。

電力消納，明確保障政府跟電力公司都要有相應(yīng)的承諾，提出達(dá)到保障收購(gòu)時(shí)數(shù)或者棄光率小于5%的承諾，除了省政府承諾，地方政府也要承諾，要給出達(dá)不到電量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，而且要有明確的措施手段。

土地綜合利用，因?yàn)樯婕暗酵恋乜赡苁遣擅撼料輩^(qū)，也可能是水上光伏，要提出整個(gè)土地專項(xiàng)評(píng)估，穩(wěn)定性，以及土地綜合利用的詳細(xì)方案。

對(duì)整個(gè)第三批實(shí)施過程中要提出對(duì)除了光伏電站本體以外，還有光伏電站的升壓站、園區(qū)道路供水供電的專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的方案，相應(yīng)的投資跟財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等等。政府要明確不增加額外成本，提出詳細(xì)的金融創(chuàng)新以明顯地降低非技術(shù)成本。

還有就是針對(duì)特殊的幾大創(chuàng)新方面要給出其他的明確創(chuàng)新手段，如果是貧困縣的話要給出貧困縣的支撐文件，以及光伏與水電互補(bǔ)的話也要有相應(yīng)的文件。歸根到底，希望第三批“領(lǐng)跑者”能夠最大程度地降低非技術(shù)成本以及光伏電站本體的成本，這樣的話才為降低電價(jià)早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)鋪平道路。

三、設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該注意的事項(xiàng)

首先我們這個(gè)規(guī)劃“領(lǐng)跑者”要有充分的說服力跟必要性，首先核心亮點(diǎn)，政治亮點(diǎn)，必要性要論證充分，土地類型要滿足要求，拐點(diǎn)目標(biāo)、邊界點(diǎn)要滿足要求，以及土地的相應(yīng)面積要進(jìn)行落實(shí)。選用的產(chǎn)品要達(dá)到應(yīng)用“領(lǐng)跑者”或者技術(shù)“領(lǐng)跑者”的要求。典型的設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行比選，提出更優(yōu)化的方案。項(xiàng)目地塊要滿足要求，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目不小于100兆瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目250兆瓦，選擇地塊要盡量集中，要體現(xiàn)成片化的建設(shè)開發(fā)。接入方案跟接入系統(tǒng)的報(bào)告要一致，方案要合理，滿足建設(shè)的進(jìn)度要求。發(fā)電量要準(zhǔn)確，要有現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，來進(jìn)行驗(yàn)證。項(xiàng)目投資要合理，投資界面要和政府出具的文件，比如土地的使用稅費(fèi)以及電網(wǎng)的平臺(tái)的費(fèi)用，還有其他的相關(guān)費(fèi)用要進(jìn)行一致，要進(jìn)行對(duì)口。測(cè)算電價(jià)要滿足通知的要求，包括是否降低10%，收益率是否有競(jìng)爭(zhēng)力等等。

先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新模式。先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，包括“光伏+”的應(yīng)用。為促進(jìn)“光伏+”與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，為當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)促進(jìn)作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)，通過平臺(tái)建設(shè)展示先進(jìn)技術(shù)，通過先進(jìn)技術(shù)能提高整個(gè)應(yīng)用的管理、電站的處理水平，包括可以適當(dāng)引入儲(chǔ)能技術(shù)，可以整個(gè)提高電網(wǎng)的消納。

四、存在問題跟建議

整個(gè)規(guī)劃編制以及申報(bào)過程中特別要注意當(dāng)?shù)氐目陀^條件，太陽能資源情況、地形的復(fù)雜程度、土地的綜合利用，所有的因素其實(shí)都是對(duì)綜合投資以及最后電價(jià)的測(cè)算起到至關(guān)重要的作用?；啬芊裆陥?bào)成功，當(dāng)?shù)卣谡麄€(gè)申報(bào)過程中起到的作用至關(guān)重要，如果只是被動(dòng)地由設(shè)計(jì)院或者由第三方來支持申報(bào)，基地是難以成功。包括當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的支持程度，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司要承諾電力消納，要投資建設(shè)等，這都要做很大的技術(shù)工作，很大的幕后支持的。

在基地建設(shè)過程中，因?yàn)橐兄Z棄光率小于5%，可能或多或少會(huì)有棄光的問題，可以通過基地引用清潔供暖，包括新能源供暖，通過供暖提高消納，引進(jìn)職工點(diǎn)，引進(jìn)光伏企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)接，加強(qiáng)消納，通過先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新能源產(chǎn)業(yè)的高地，通過追蹤這些技術(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為整個(gè)光伏行業(yè)，為整個(gè)“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)順利實(shí)施創(chuàng)造好的條件。