四川自貢市光伏扶貧項目暫行管理辦法 規(guī)定轉(zhuǎn)化與衰減率標(biāo)準(zhǔn)

:各區(qū)縣發(fā)展和改革局、扶貧和移民工作（辦）局、能源管理辦公室、國網(wǎng)自貢供電公司區(qū)縣供電單位、人民銀行縣支行、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

按照市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作部署，為規(guī)范做好光伏扶貧項目投資和運(yùn)營管理工作，提高光伏扶貧項目成效，實(shí)現(xiàn)扶貧對象脫貧增收。市發(fā)展改革委、市扶貧移民局、市能源辦、國網(wǎng)自貢供電公司、人民銀行自貢市中心支行依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏發(fā)電項目管理工作的有關(guān)規(guī)定和文件精神制訂了《自貢市光伏扶貧項目暫行管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《自貢市光伏扶貧項目暫行管理辦法》

自貢市發(fā)展和改革委員會自貢市扶貧和移民工作局

自貢市能源管理辦公室國網(wǎng)自貢供電公司

人民銀行自貢市中心支行

2017年11月7日

附件

自貢市光伏扶貧項目暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范光伏扶貧項目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運(yùn)營，確保持續(xù)帶動農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)《自貢市光伏發(fā)電扶貧工作實(shí)施意見》（自發(fā)改發(fā)〔2017〕373號），制定本辦法。

第二條 本辦法所指光伏扶貧項目，是指戶用光伏扶貧項目。村級光伏扶貧電站、集中地面電站、農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站、商業(yè)電站不屬于本辦法范圍，按國家相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條 自貢市光伏發(fā)電扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)小組負(fù)責(zé)對全市光伏扶貧項目規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，辦公室負(fù)責(zé)光伏扶貧工程的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目督辦和扶貧效果監(jiān)督。

第二章 項目建設(shè)條件

第四條戶用光伏扶貧項目應(yīng)具備以下條件：

（一）建檔立卡的貧困戶。

（二）房屋屋頂結(jié)構(gòu)的安裝條件，符合戶用光伏發(fā)電安裝規(guī)定，需經(jīng)專業(yè)人員認(rèn)定。

（三）符合條件的貧困戶自愿向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T申報并納入市、區(qū)（縣）光伏扶貧項目建設(shè)年度實(shí)施計劃。

第五條 戶用光伏扶貧項目建設(shè)應(yīng)與易地扶貧、采煤沉陷區(qū)、庫區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患建設(shè)用地增減掛鉤搬遷相結(jié)合，因地制宜選擇具備條件的貧困戶優(yōu)先實(shí)施。

第三章項目申報程序

第六條簡化行政審批手續(xù)，戶用光伏扶貧項目選址在屋頂安裝，不涉及新增用地，不用辦理土地預(yù)審、用地批復(fù)、選址批復(fù)，項目審批或備案由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。

第七條項目申報程序

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組召開光伏扶貧政策宣傳動員會議，以村為單位，摸底上報光伏扶貧項目實(shí)施對象。

（二）意向?qū)嵤粲霉夥鲐氻椖康呢毨?，由戶主本人提出書面申請，按要求填寫《安裝戶用光伏扶貧項目申請表》，提供戶主身份證、戶口簿、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。

（三）各村收集完成基礎(chǔ)資料，召開村民代表大會對申請對象進(jìn)行民主評議，村兩委審查把關(guān)，確定項目實(shí)施戶初選名單，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

（四）擬申請的名單由村級公示無異議后，村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報區(qū)縣發(fā)改局、扶貧移民局（辦）審查初選對象是否為建檔立卡貧困戶，確定擬實(shí)施貧困戶名單。

（五）區(qū)縣審核的擬實(shí)施貧困戶名單報市發(fā)改委和市扶貧移民局復(fù)核，確定年度計劃實(shí)施對象。

第四章 資金籌措

第八條戶用光伏扶貧項目安裝標(biāo)準(zhǔn)為每戶3KW--5KW。

第九條各級政府、部門要統(tǒng)籌整合扶貧開發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、財政資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會捐贈資金和扶貧小額信貸資金等解決光伏扶貧項目建設(shè)資金。

第十條戶用扶貧項目投資鼓勵采用“政府+村委會（專業(yè)合作社）+貧困戶”的模式共同投資建設(shè)。申請市扶貧開發(fā)基金不超過投入資金的70%、村貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧基金不超過投入資金的20%、貧困戶自籌10%（自籌資金有困難的，可通過申請扶貧小額貸款資金解決）。

第十一條符合貸款條件的貧困戶自愿申請扶貧小額貸款資金，按規(guī)定可申請國家扶貧小額貸款全額貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第五章 項目主體和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 光伏扶貧項目需在自貢市光伏發(fā)電扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，采取招標(biāo)等方式，確定具備長期運(yùn)營管理能力的企業(yè)開展光伏扶貧項目建設(shè)。

第十三條承建企業(yè)應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設(shè)計和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧項目應(yīng)采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采購達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。光伏扶貧項目發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測和調(diào)度。

第十四條 戶用光伏扶貧項目應(yīng)達(dá)到以下質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 

（一）第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81。

（二）多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別高于17%和17.8%；自項目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%，項目25年衰減不高于20%；在溫度85℃、濕度85%、測試電壓1000V、測試時間96小時標(biāo)準(zhǔn)條件下，PID衰減不高于3%；電流分檔不大于0.05A；應(yīng)通過CQC或TUV認(rèn)證，以及耐氨氣、鹽霧認(rèn)證；質(zhì)保不低于12年。

（三）逆變器的最高轉(zhuǎn)換效率不低于99%；逆變器的綜合效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

（四）支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應(yīng)合理設(shè)計，保證25年運(yùn)行壽命。 

第六章 資產(chǎn)收益分配

第十五條戶用光伏扶貧項目產(chǎn)權(quán)歸村委會集體所有，發(fā)電總收益的70%分配給光伏扶貧指定的貧困戶；20%分配給村委會作集體經(jīng)濟(jì)收入，用于村級公益事業(yè)發(fā)展和村級產(chǎn)業(yè)扶貧項目；10%建立專項光伏項目運(yùn)營管理基金，用于本村戶用光伏扶貧項目后期管理和維護(hù)。

第十六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補(bǔ)貼需求列入年度計劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按電費(fèi)結(jié)算周期足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國家補(bǔ)助資金。

第十七條村委會要建立光伏扶貧收益資金專戶，實(shí)行專戶管理、專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?、確保資金安全。戶用光伏扶貧項目收入，由國網(wǎng)自貢供電公司依據(jù)實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行核算電費(fèi)（提供每戶每月發(fā)電量度數(shù)和發(fā)電金額），60日內(nèi)支付到銀行專戶中，由村委會按照第十五條收益分配原則，7個工作日內(nèi)足額支付到戶。

第七章 并網(wǎng)服務(wù)保障

第十八條 電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)保障，并網(wǎng)業(yè)務(wù)全流程不收取任何服務(wù)費(fèi)用，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率。

第十九條電網(wǎng)企業(yè)配合做好光伏扶貧項目規(guī)劃和設(shè)計工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。項目接入系統(tǒng)工程由客戶負(fù)責(zé)出資建設(shè)，因電源接入引起的公用電網(wǎng)建設(shè)和改造，由電網(wǎng)企業(yè)出資建設(shè)。

第二十條電網(wǎng)企業(yè)收到光伏扶貧項目并網(wǎng)接入申請后，在20日內(nèi)出具并網(wǎng)意見。

第八章 項目運(yùn)營維護(hù)

第二十一條 按照“誰受益、誰監(jiān)管”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負(fù)責(zé)光伏扶貧電站運(yùn)行的日常維護(hù)監(jiān)管、收益分配等工作，村委會建立光伏扶貧電站維護(hù)管理制度，確保光伏扶貧電站安全運(yùn)行。

第二十二條維護(hù)企業(yè)（承建企業(yè)）負(fù)責(zé)光伏電站建成投產(chǎn)至承諾維護(hù)期內(nèi)的電站消缺、故障排除、設(shè)備更換維修等工作，電站設(shè)備維修、更換產(chǎn)生的費(fèi)用由負(fù)責(zé)運(yùn)維的企業(yè)承擔(dān)。并與村委會簽訂光伏扶貧項目維護(hù)管理合同。

第九章 項目監(jiān)督和管理

第二十三條戶用光伏扶貧項目建成并網(wǎng)后，市級光伏發(fā)電扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)小組牽頭，會同有關(guān)部門、中標(biāo)承建企業(yè)組織相關(guān)專家、單位對光伏扶貧項目進(jìn)行全面評估、驗收，出具項目評估驗收報告。驗收中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令承建企業(yè)限期整改，造成影響和損失的，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條承擔(dān)光伏扶貧項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項目和資金管理的責(zé)任主體，黨政一把手是監(jiān)管第一責(zé)任人；村黨支部書記、村委會主任是光伏扶貧項目和資金監(jiān)管的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本村光伏扶貧項目實(shí)施、光伏扶貧資金使用的監(jiān)管。

第二十五條區(qū)（縣）發(fā)改局、扶貧移民局（辦）、審計局、財政局每年要對上年度的光伏扶貧發(fā)項目的收益分配、資金使用和項目管理等進(jìn)行審計，并將結(jié)果上報市光伏發(fā)電領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)小組。對破壞設(shè)施以及截留、擠占、挪用收益資金的單位和個人，依法追究責(zé)任。

第二十六條確保光伏扶貧發(fā)項目的公有設(shè)施安全性、完整性，任何單位和個人不得隨意拆除、改動和處置，確需拆除、改動和處置的，須報區(qū)（縣）發(fā)改局、扶貧移民局（辦）審查，并經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)。

第二十七條市級、區(qū)（縣）的扶貧部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會要建立光伏扶貧資產(chǎn)收益扶貧對象信息檔案，納入扶貧信息管理平臺進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十九條光伏扶貧資產(chǎn)收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發(fā)各類矛盾和上訪問題發(fā)生。 

第十章 附則

第三十條本辦法適用于確定的試點(diǎn)區(qū)域，自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。