“十三五”分布式光伏政策解讀

: 中國(guó)光伏最早是從分布式開(kāi)始發(fā)展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產(chǎn)，所以起初都是從分布式開(kāi)始的。最早從日本的千萬(wàn)屋頂計(jì)劃、德國(guó)的屋頂計(jì)劃，包括我國(guó)的金太陽(yáng)工程。其實(shí)，世界上所有的國(guó)家在發(fā)展分布式光伏的初期都遇到過(guò)一些困難。

盡管從分布式特點(diǎn)來(lái)講，分布式是光伏最合適的一種發(fā)展模式，但是從各個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，都曾經(jīng)歷了一個(gè)最早起步，然后一段時(shí)間停滯，最后在大規(guī)模電站的規(guī)?；l(fā)展帶來(lái)的成本下降的基礎(chǔ)上又迎來(lái)新一輪發(fā)展的過(guò)程，中國(guó)也是這樣。

很多光伏行業(yè)專家曾說(shuō)，2017年是中國(guó)分布式光伏發(fā)展元年，僅上半年分布式光伏新增700萬(wàn)千瓦，是去年同期的3倍，但是從我國(guó)最新的三季度數(shù)據(jù)來(lái)看，僅三季度一個(gè)季度分布式光伏新增的容量就已經(jīng)超過(guò)了上半年的700萬(wàn)千瓦，達(dá)到了800萬(wàn)千瓦。所以按照這個(gè)數(shù)據(jù)估計(jì)，今年中國(guó)分布式光伏真的是元年，全年新增裝機(jī)應(yīng)該能夠超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)規(guī)模就有可能達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)速度的確是非常快。

近日，在北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)主辦的“第三屆光伏電站質(zhì)量高峰論壇”上，來(lái)自國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所的所長(zhǎng)李瓊慧發(fā)表了主題為“‘十三五’分布式電力政策解讀”的演講。

分布式光伏到底指什么?

2013年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對(duì)分布式發(fā)電作出了這樣的定義：指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且以在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。

但是這個(gè)分布式定義里面，關(guān)于分布式光伏沒(méi)有一個(gè)確切的可以按統(tǒng)計(jì)意義上的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)2013年7月份這個(gè)文件之前，國(guó)家電網(wǎng)公司在2012年10月出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于分布式發(fā)電服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，那里面統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)大家印象是很深的，10千伏6兆瓦(以10千伏及以下電源等級(jí)接入電網(wǎng)，單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)6兆瓦)。國(guó)網(wǎng)公司為了簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，提供一些不同于大電源的并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)，針對(duì)的分布式對(duì)象主要是10千伏6兆瓦。這個(gè)文件出來(lái)以后由于沒(méi)有確切的定義，所以我們統(tǒng)計(jì)的分布式光伏數(shù)據(jù)，最早主要是10千伏6兆瓦。

在2014年9月國(guó)家能源局出了一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式發(fā)電有關(guān)政策的通知》，第一次提出了分布式光伏電站的概念，把分布式光伏的概念，從原來(lái)的只是建筑光伏擴(kuò)大到荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等分布式電站。我們大家所說(shuō)的今年年底分布式光伏有可能超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，包括兩塊內(nèi)容：第一，原來(lái)國(guó)網(wǎng)公司說(shuō)的10千伏6兆瓦;第二，按照國(guó)家能源局的這個(gè)文件，35千伏及以下(指按這個(gè)電壓等級(jí)接入電網(wǎng))，并且主要以自發(fā)自用為主并網(wǎng)的光伏。

按這個(gè)口徑我們進(jìn)行了一下統(tǒng)計(jì)，上圖是今年和去年1—9月份我們光伏新增裝機(jī)的一個(gè)逐月數(shù)據(jù)圖，大家看到6月份，因?yàn)?ldquo;630”政策的影響，出現(xiàn)了一個(gè)搶裝的高峰。但是今年的特點(diǎn)是“630”之后，到了7月份當(dāng)月新增的規(guī)模仍然超過(guò)了1000萬(wàn)千瓦，8月份、9月份有所下降，，雖然8月、9月凈增的大概是300萬(wàn)千瓦左右的規(guī)模，但是新增光伏中分布式光伏占比大概超過(guò)1/3。

這個(gè)是從中國(guó)分布式光伏發(fā)展歷程來(lái)看，預(yù)測(cè)明年分布式光伏補(bǔ)貼可能會(huì)有下降，年底可能還會(huì)有一次分布式光伏的搶裝，所以按照這種比較樂(lè)觀的預(yù)計(jì)，可能今年能夠達(dá)到3000萬(wàn)，但也不一定，因?yàn)槠鋵?shí)8、9月份真的不多，實(shí)際上是7月份數(shù)據(jù)一下子把三季度數(shù)據(jù)帶上來(lái)了，但是總量也不算少了。今年可能新增的量就要超過(guò)前30年、20年的總量，所以今年說(shuō)是中國(guó)分布式光伏的元年。

這個(gè)是今年1~12月、1~9月份、1~6月份、1`3月份的一個(gè)估計(jì)，藍(lán)色的是新增的、黃色的是累計(jì)的，這個(gè)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的還是非?？斓模覀兌际怯玫睦塾?jì)數(shù)，不是當(dāng)季的數(shù)。

2017年中國(guó)分布式光伏可以說(shuō)是一個(gè)規(guī)?；l(fā)展的開(kāi)始，既然規(guī)模達(dá)到了一定程度，相應(yīng)的政策就會(huì)有一些調(diào)整。我們首先要對(duì)已有政策做一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理。這里所講的政策不是僅僅是激勵(lì)政策，還包括項(xiàng)目的立項(xiàng)，如何拿到項(xiàng)目、并網(wǎng)、電價(jià)、結(jié)算等，我們先從這幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有政策做一個(gè)簡(jiǎn)單梳理，在這個(gè)基礎(chǔ)上才有可能談未來(lái)哪些政策可能發(fā)生調(diào)整。